Справа №2а-35/2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Петрівський районний суд Кіровоградської області
12 травня 2009 року
в складі: головуючого судді – Колесник С.І.
при секретарі – РоманькоЛ.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петрове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Петрівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги,
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі, в якому зазначив, що він має правовий статус дитини війни, а тому відповідач має виплачувати йому підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», однак, оскільки таке підвищення йому не виплачується, просить визнати бездіяльність відповідача протиправною у зв`язку з ненарахуванням та невиплатою йому протягом 2006-2009 років підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2006-2009 роки у розмірі 5078грн. 80 коп.
В судовому засідання позивач підтримав в повному обсязі.
Відповідач заперечив позов, мотивуючи це тим, що відповідно до норм статті 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком встановлено ч.1 ст. 28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 - ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058), відповідно до якої за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. Проте, відповідно до ч. 3 тієї ж статті мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розмір мінімальної пенсії також встановлено постановою Кабінету Міністрів України ?ро підвищення розмірів трудових пенсій" від 15.04.2003 р. № 544, відповідно до якої мінімальний розмір пенсій, передбачених для обчислення трудових пенсій за віком, встановлено у розмірі 50 гривень.
Підвищення пенсій іншим категоріям осіб, для яких відповідні положення передбачались Законами України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону, що діяла до 01.07.2006р.), здійснювались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. № 1 виходячи із показника 19.91 грн.
То в такому випадку невідомо, з яких міркувань зроблений розрахунок по Закону України ?ро загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", а не по вище вказаних нормативних актах.
Враховуючи те, що механізм реалізації положень ст. 6 Закону № 2195 відсутній, Пенсійний фонд України звернувся за роз'ясненням до Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України за роз'ясненням.
Міністерство юстиції України підтвердило відсутність механізму реалізації положень ст. 6 Закону № 2195 та зазначило, що питання реалізації положень зазначеного закону слід вирішувати шляхом внесення до нього змін. До цього часу механізм не визначено, змін до Закону не внесено.
Але, відповідно до п.41 Розділу II Закону України ?ро Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" - дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"- це 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Також відповідач не погоджується з фактом відновлення строку позовної давності. Строк позовної давності обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Закон України ?ро соціальний захист дітей війни" вступив в дію з 01.01.2006 року, рішення Конституційного суду, на яке посилається позивач, у липні - серпні 2007 року друкувалося в засобах масової інформації. За такий досить не малий термін позивач міг дізнатися про порушення його права, але вчасно до суду не звернувся. Тому відновлення строку позовної давності відповідач вважає недоречним.
Відповідно до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду.
Враховуючи викладене просить відмовити в задоволенні позову.
Суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Петрівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення щомісячної державної допомоги підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням.
Позивач звертався до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі із заявою про перерахунок доплати до пенсії за віком, як дитині війни за період 2006-2008 років, але відповідачем було повністю відмовлено у перерахунку та виплаті доплати до пенсії, як дитині війни, оскільки законодавчо не врегульовано питання таких виплат.
Суд вважає, що така відмова у повній мірі не відповідає вимогам закону.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195- IV, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня -406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.
Таким чином суд вважає, що з 9 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідач має нарахувати підвищення позивачеві розміру пенсії як дитині війни, тому вимоги позивача підлягають задоволенню не з 1 січня 2007 року, а з 9 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 710 грн. 91 коп. (з 09.07.2007р. по 31.07.2007р. - 410,06х30%/31х23=91,27 грн., де 410,06 грн. - розмір мінімальної пенсії за віком з 01.07.2007р., 30% - розмір підвищення до пенсії згідно Закону, 31 - кількість календарних днів у липні 2007р., 23 - кількість днів з 09.07.2007р. по 31.07.2007р.; у серпні - вересні 2007 року - 410,06х30%х2=246,04 грн.; у жовтні - грудні 2007 року - 415,11х30%х3=373,60 грн.).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області щодо невиплати позивачеві підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, протиправною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Петрівському районі зробити нарахування та виплату підвищення позивачу до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 9 липня по 31 грудня 2007 року.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-17 внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв'язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті що існувала до 1 січня 2008 року втратила свою чинність. На підставі Рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня -48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня - 49,80 гривні в той час, коли відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії повинно нараховуватись у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до зазначеної постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави для визнання протиправною бездіяльності Управління ПФУ в Петрівському районі в порушенні права на отримання підвищення до пенсії з 22 травня 2008 ріку по 31 грудня 2008 року відповідно до статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили, працездатність, за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 715,23 грн. (481 грн. х 30% / 31 х 10 дн. - 481 грн. х 10% /31 х 10 дн. + 481 грн. х 30% - 481 грн. х 10 % + 482 грн. х 3 х 30 % - 482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10%).
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-4, передбачена державна соціальна підтримка дітям-війни. Дію даної статті на 2006 рік було зупинено Законом України від 20 грудня 2005 року №3235-4, на 2009 рік Законом України від 26.12.2008 року №835-6 і положення наведеної норми не конституційними визнані не були та не скасовувалися, тому позов позивача у частині підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, за 2006 та 2009 роки задоволенню не підлягають.
Позивач просив поновити пропущений строк звернення до суду, посилаючись на те, що його права були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів, Законів України і грубе порушення його конституційних прав тривало понад півтора року. Суд вважає, що ця заява підлягає задоволенню і вважає, що позивачем строк звернення до суду був пропущений з поважних причин і підлягає поновленню, тому що позивач має похилий вік, його конституційні права грубо порушувались державою.
Керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 2, 17, 18, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
ПОСТАНОВИВ:
Поновити строк звернення позивачу ОСОБА_1 до суду як такий, що був пропущений ним з поважних причин.
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення підвищення до пенсії за віком та її виплати згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» як «дитині війни» за період 2006-2009р. задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі щодо нездійснення підвищення до пенсії за віком ОСОБА_1 як «дитині війни», у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як «дитині війни» згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у сумі 710 грн. 91 коп., за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплаченого у сумі 715 грн. 23 коп.
У задоволені інших вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подасться протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо вона подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя