Справа № 2-а-1242/09/2512
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2009 р. Менський районний суд
Чернігівської області
в складі:
головуючого – судді Росоха А.В.
при секретарі – Гронь О.К.
за участю сторін, свідків ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мена справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до міського голови м. Мена Чернігівської області Кадушко М.Д. про визнання дій незаконними, зборів жителів м. Мена неправомочними та зобов”язання відповідача організувати та провести збори жителів м. Мена у відповідності до чинного законодавства,
В С Т А Н О В И В :
В квітні 2009 року до Менського районного суду Чернігівської області із адміністративним позовом звернувся ОСОБА_4 до міського голови м. Мена Чернігівської області Кадушко М.Д. про визнання його дій незаконними, зборів жителів м. Мена неправомочними та зобов’язання відповідача організувати та провести збори жителів м. Мена у відповідності до чинного законодавства.
Свій позов мотивує тим, що 16.01.2009 року відбулися збори жителів міста Мени Чернігівської області з грубим порушенням вимог положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні затверджені Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року № 3748-ХII.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові.
Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що 16.01.2009 року відбулися збори жителів міста, тобто відкрита зустріч з громадянами, відповідно до положень ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка передбачає, що сільській, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами», що і було зроблено відповідно до розпорядження № 39 від 24.12.2008 року. Загальні збори громадян за місцем проживання в Україні не проводились.
Допитані в якості свідків, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 показали, що 16.01.2009 року були проведені збори жителів міста на яких було заслухано звіт міського голови про його діяльність. Також, ними було зазначено, що на зборах були присутні біля 110 громадян. Свідок ОСОБА_3 зазначив, що реєстрації присутніх громадян не було.
Заслухавши, думку сторін, покази свідків, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Так, судом було витребувано розпорядження «Про проведення зборів жителів міста» від 24.12.2008 року, протокол зборів жителів міста від 16.01.2009 року та відповідні рішення які були прийняті на цих зборах.
Відповідно, до розпорядження від 24.12.2008 року № 93 про проведення зборів жителів міста, яке підписано міським головою Кадушко М.Д., вбачається, що керуючись положенням про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні затвердженого Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року № 3748-ХII. та п.11 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликані збори жителів міста 16.01.2009 року о 13 годині в районному будинку культури з порядком денним: звіт міського голови за свою діяльність та роботу міської ради і виконкому в 2008 році. Про стан та завдання по дотриманню правопорядку і законності на території міста.
Відповідно до п. 11 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова скликає загальні збори громадян за місцем проживання.
Відповідно до ст. 8 положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні затвердженого Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року № 3748-ХII збори скликаються головою Ради або її виконавчим органом, громадськими комітетами і радами самоврядування. Збори скликаються за пропозицією не менш як третини від
загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні, депутатів Ради, членів постійної комісії, депутатської групи, трудового колективу, об'єднання громадян.
В судовому засіданні встановлено, що пропозиції не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні, депутатів Ради, членів постійної комісії, депутатської групи, трудового колективу, об'єднання громадян до Ради не надходило.
Крім того, виходячи зі змісту розпорядження від 24.12.2008 року № 93 збори жителів міста повинні були проведені відповідно до положенням про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні затвердженого Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року № 3748-ХII..
Відповідно до протоколу зборів жителів міста від 16 січня 2009 року на зборах присутні 110 громадян.
Ст. 3 положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні затвердженого Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року № 3748-ХII передбачено, що збори скликаються в міру необхідності, але не менш як один раз на рік і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів
(конференції) представників громадян - не менш як двох третин представників відповідних територіальних утворень.
Вищенаведене свідчить про те, що збори були проведені в порушення вимог зазначеної вище норми і є неправомочними.
Таким чином, суд вважає за необхідне зробити висновок про незаконність дії міського голови м. Мена Чернігівської області Кадушко М.Д. по проведенню зборів жителів м. Мена Чернігівської області 16.01.2009 року та визнання зборів жителів м. Мена Чернігівської області 16.01.2009 року неправомочними.
Позовні вимоги щодо зобов’язання проведення зборів у відповідності до вимог законодавства задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до ст. 8 положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні затвердженого Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року № 3748-ХII збори скликаються за пропозицією не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні, депутатів Ради, членів постійної комісії, депутатської групи, трудового колективу, об'єднання громадян.
Позовні вимоги щодо зобов’язання міського голови м. Мена Кадушко М.Д. через засоби масової інформації повідомити про рішення суду задоволенню не підлягають, оскільки кожен має право вільного доступу до єдиного державного реєстру судових рішень в Україні.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 8 положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні затвердженого Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року № 3748-ХII, ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 2 ст. 71, ст. ст. 160, 161, 162, 163 КАС України , суд –
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_4 до міського голови м. Мена Чернігівської області Кадушко М.Д. про визнання дій незаконними, зборів жителів м. Мена неправомочними та зобов”язання відповідача організувати та провести збори жителів м. Мена у відповідності до чинного законодавства – задовольнити частково.
Визнати незаконними дії міського голови м. Мена Чернігівської області Кадушко М.Д. по проведенню зборів жителів м. Мена Чернігівської області 16.01.2009 року .
Визнати збори жителів м. Мена Чернігівської області 16.01.2009 року – неправомочними.
В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через, Менський районний суд.
Головуючий А.В. Росоха