Справа №2-А-197/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2009 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Доброріза А.В.
при секретарі Зайцевій О.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ясинуватій цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, про визнання неправомірними дій про відмову в перерахуванні, зобов’язання перерахування та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
27 березня 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, про визнання неправомірними дій про відмову в перерахуванні, зобов’язання перерахування та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року та з травня по грудень 2008 року в загальній сумі 5196 гривень 80 копійок.
Позивачка вказувала, що вона має сина ІНФОРМАЦІЯ_1 і згідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на 2007 рік на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Згідно з ч. 1 ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років у 2008 році складає з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня – 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.
Позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - за липень 2007 року в розмірі 129,03 гривень, за серпень 2007 року – 132,64 гривні, за вересень 2007 року – 134,45 гривні, за жовтень 2007 року – 136,13 гривень, за листопад 2007 року – 140,05 гривень, за грудень 2007 року – 144,10 гривні, за період з травня по грудень 2008 року включно вона отримувала по 144,10 гривні щомісяця.
На звернення позивачки відповідач відмовив їй у виплаті недоотриманої суми, а тому просила стягнути недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги в повному обсязі та наполягала на їх задоволенні, просила поновити пропущений строк для звернення до суду.
Відповідач надав письмові заперечення на позов та зазначив, що допомогу позивачці Управління праці та соціального захисту населення виплачувало згідно з вимогами діючого закону. Розмір і цільове призначення бюджетних коштів визначається Законом про Державний бюджет України, витрати на виплату допомоги в більшому розмірі, чим встановлено законом, бюджетом не передбачено.
Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що допомогу позивачці Управління праці та соціального захисту населення виплачувало згідно з вимогами діючого закону, зазначила, що за 2008 рік не було рішення Конституційного суду України, яке б визнало неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд прийшов до наступних висновків.
Позивачка має дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини (а.с.6).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
За періоди з липня по грудень 2007 року включно та з травня по грудень 2008 року включно позивачка отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі та в порядку, передбаченому ст.ст.13-15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2811-XII від 21 листопада 1992 року (далі – Закон №2811-XII), ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-III від 18 січня 2001 року (далі – Закон №2240-III), абзацом третім частини другої ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-V та ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007р.
6 березня 2009 року позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата з вимогою виплатити недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, але листом від 16 березня 2009 року відповідач відмовив позивачці у виплаті відповідних сум з посиланням на відсутність підстав для зазначених виплат.
Статтею 43 Закону №2240-ІІІ було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Позивачка отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - за липень 2007 року в розмірі 129,03 гривень, за серпень 2007 року – 132,64 гривні, за вересень 2007 року – 134,45 гривні, за жовтень 2007 року – 136,13 гривень, за листопад 2007 року – 140,05 гривень, за грудень 2007 року – 144,10 гривні, а за період з травня по грудень 2008 року включно вона отримувала по 144,10 гривні щомісяця.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Законів України №2811-XII та №2240-III здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.3 ч.2 ст.56).
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп, окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, абзац 3 частини 2 статті 56 та пункти 7 і 14 статті 71, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дитини
віком до шести років.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до положень статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, зокрема, прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Таким чином, з урахуванням виплачених сум, позивачці необхідно виплатити за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року 1982,60 гривні – різницю між прожитковим мінімумом для дітей віком до 6 років та фактично одержаними сумами допомоги (за липень 2007 року – 333,97 гривні, за серпень – 330,36 гривень, за вересень – 328,55 гривень, за жовтень – 333,87 гривні, за листопад – 329,95 гривень і за грудень 2007 року – 325,90 гривень).
Підпунктом 7 пункту 23 розділу II ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно, внесено зміни до пункту 3 розділу VIII цього закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Також, визначено, що з 1 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років виплачується виключно за нормами Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Зазначені зміни прийняті 28 грудня 2007 року, набули чинності з 1 січня 2008 року і були чинними по 31 грудня 2008 року. Рішенням Конституційного Суду № 10-рп від 22 травня 2008 року ці положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" неконституційними не визнані.
Враховуючи викладене, позов в частині стягнення коштів за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року підлягає задоволенню, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 1 травня по 31 грудня 2008 року задоволенню не підлягають.
Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів для виплати відповідної допомоги, оскільки відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, тобто, фактично вимога позивачки щодо виплати допомоги по догляду за дитиною є формою реалізації конституційного права громадян на соціальний захист.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Витрати по сплаті судового збору за приписами статей 87, 94 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають присудженню позивачці з Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата.
Керуючись ст.ст. 86, 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з зазначеним позовом.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата про відмову в перерахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 включно.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», у розмірі 1982 гривні 60 копійок, яка розрахована виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,4 грн.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ясинуватський міськрайонний суд. Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано до Ясинуватського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Ясинуватського міськрайонного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя