ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

          _________________________________________________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"25" травня 2009 р.

Справа № 19/118

За позовом Заступника прокурора м. Хмельницького в інтересах держави в особі   Хмельницької міської ради м. Хмельницький

Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області м. Хмельницький    

до Відділу капітального будівництва УМВС України в Хмельницькій області м. Хмельницький

про стягнення 603517,91 грн.

                                                                                                                 суддя  Розізнана І.В.  

Представники сторін:

Позивача 1: Демчук Л.Г. за довіреністю від 11.07.06р.

Позивача 2: Сліпчук О.П. за дорученням №856/03 від 28.11.08р.

Відповідача : Клюка В.Ф. за довіреністю №38/146 від 16.05.08р.

              Жовтобрюх О.І. за дорученням №38/620 від 09.12.08р.

За участю: Арещенкова А.С. помічника прокурора м. Хмельницького

За участю: Волошиної А.В. голови товариства об’єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Чорновола, 176/1 –„Партнер” (в судовому засіданні 15.04.09р.)

За участю: Судома О.О.- за довіреністю №19 від 05.01.09р.  представників  міського комунального підприємства „Хмельницькводоканал” (в судовому засіданні 15.04.09р.)

За участю:  Куцки І.В головного спеціаліста відділу з питань екології та раціонального природокористування виконавчого комітету Хмельницької міської ради (в судовому засіданні 15.04.09р.)

за участю: Когута Ю.М. за довіреністю від 02.12.08р., представника ЗАТ „Ярмолинецький агробуд” с. Солобківці, Ярмолинецький район  (в судовому засіданні 15.04.09р.)

за участю : Рикуна А.І. - директора ПМП „Мінерал” (в судовому засіданні 15.04.09р.)

З перервою в судовому засіданні.

Суть спору:

Прокурор та представники позивачів у судових засіданнях позовні вимоги підтримують та просять стягнути з відповідача 603517,91 грн., шкоди завданої навколишньому природному середовищу внаслідок витоку каналізаційних стоків з каналізаційно-насосної станції  житлового комплексу по вул. Чорновола, 176/1 в м. Хмельницькому.

Представники відповідача проти позову заперечують, у відзиві на позовну заяву вказують, що Відділ капітального будівництва УМВС України в Хмельницькій області був замовником будівництва житлового комплексу по вул. Чорновола, 176/1 в м. Хмельницькому, в тому числі і  каналізаційно-насосної станції, яка з грудня 2005 р. була прийнята в експлуатацію, підключена до міських комунікаційних систем водопостачання та водовідведення. Звертають увагу суду на те, що між діями по замовленню будівництва КНС та наслідками що наступили при її експлуатації відсутній причинний зв'язок. Відділ капітального будівництва УМВС України в Хмельницькій області не є власником даної каналізаційно-насосної станції та не являється експлуатуючою організацією, а тому не повинен нести відповідальність за заподіяну шкоду.

Представники відповідача просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

Згідно довідки ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області №138 від 16.03.09р. при будівлі житлового комплексу по вул. Чорновола, 176/1, в який входить і КНС використано кошти: Хмельницької міської ради, бюджетні кошти, кошти фізичних осіб, кошти інших юридичних осіб. Будівництво здійснювалося на умовах дольової участі.

18.06.2004 р. між Відділом капітального будівництва УМВСУ в Хмельницькій області та МКП „Хмельницькводоканал” укладено договір № 2/227-04, згідно умов якого Відділ капітального будівництва УМВСУ в Хмельницькій області доручає та оплачує, а МКП „Хмельницькводоканал” приймає на себе зобов’язання виконати будівельно-монтажні роботи зовнішніх мереж водопроводу, каналізації, напірної каналізації, каналізаційної насосної станції, зовнішніх мереж електрозабезпечення КНС житлового комплексу по вул. Чорновола, 176/1 в м. Хмельницькому (п. 1.1. договору).

В грудні 2005 року дана каналізаційно-насосна станція прийнята в експлуатацію, про що складено акт робочої комісії про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом будівлі, споруди, приміщення.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №923 від 27.12.2005 р. затверджено акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію житлового комплексу по вул. Чорновола, 176/1 в м. Хмельницькому.

Рішенням другої сесії Хмельницької міської ради №21 від 30.08.06р. надано згоду на передачу у комунальну власність територіальної громади м. Хмельницького 114-квартирного житлового будинку і зовнішніх мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення та зовнішнього освітлення по вул. Чорновола, 176/1, що перебувають у державній власності на праві оперативного управління відділу капітального будівництва управління внутрішніх справ України в Хмельницькій області на умовах усунення недоліків та благоустрою прибудинкових  територій та облаштування дитячих майданчиків.

Як вбачається з відповіді начальника управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради від 20.03.09р., на звернення голови правління ОСББ „Партнер”, щодо передачі зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення (разом з КНС) МКП „Хмельницькводоканал”, для здійснення передачі в комунальну власність міста зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення до житлового будинку по вул. Чорновола 176/1 необхідно, відповідно до Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”, виконати ремонт вищевказаних мереж, підготувати необхідну технічну, проектно-кошторисну документацію та передати комунальному підприємству „Хмельницькводоканал”.

Як вбачається з листа адресованого начальнику ЖЕК №8, начальник ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області пропонував створити спільну комісію для організації передачі будинку по вул. Чорновола, 176/1 та гарантував усунути виявлені будівельні недоліки.

У листі адресованому Хмельницькому міському Голові №38/163 від 28.03.08р. за підписом заступника начальника  Управління МВСУ в Хмельницькій області йдеться про те, що згідно рішень ІІ сесії міської ради № 17,18,19,20,21 від 30.08.2006 р. та Хмельницького міськвиконкому № 731 № 731-А, № 731-Б, № 731-В та № 731-Д від 12.10.2006р. будинки, збудовані підпорядкованим йому Відділом капітального будівництва, а саме 109 кв. житловий будинок по вул. Прибузька, 34/1, 389 кв. житловий комплекс по вул. Озерна 10/1, 114 кв. житловий будинок по вул. В.Чорновола, 176/1, 38 кв. житловий будинок по вул. Паркова 6/2, та 24 кв. житловий будинок по вул. Храновського, 16/2, мають бути передані  в комунальну власність територіальної громади м. Хмельницького. Але, починаючи з листопада 2006 року вже 9 разів змінювався склад приймальної комісії, яка на сьогоднішній день не сформована і не затверджена рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради в зв’язку з чисельною зміною їх членів. Оскільки УМВСУ в Хмельницькій області є неприбутковою бюджетною організацією і не має відповідних технічних підрозділів та коштів для обслуговування будинків та зовнішніх мереж, які без відповідного кваліфікованого обслуговування можуть бути зіпсовані чи пошкоджені, просить якнайшвидше затвердити склад приймальної комісії та надати можливість здійснити передачу вказаних будинків та зовнішніх інженерних мереж на баланс міста з послідуючою передачею в експлуатуючі організації.

Проведеною працівниками Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області 18.03.2008 року перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства зафіксовано витік каналізаційних стоків з каналізаційно-насосної станції, яка обслуговує житловий комплекс буд. 176/1 по вул. Чорновола в м. Хмельницькому. Даний факт підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 18.03.2008 року №001721/149, актом відбору проб грунтів від 19.03.2008 року №А-19-03-08-01. Згідно протоколу №П-19-03-08-01 від 28.03.08р. розмір шкоди, зумовленої забрудненням земельної ділянки, розташованої біля КНС, яка обслуговує житловий комплекс в м. Хмельницькому по вул. Чорновола, 176/1, внаслідок розливу каналізаційних стоків, становить 512777,26 грн.

12.06.2008 р. фахівцями МКП „Хмельницькводоканал” та ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області проведено обстеження та запуск КНС по вул. Чорновола, 176/1. В акті вводу в експлуатацію каналізаційно-насосної станції від 12.06.08р. йдеться про те, що насосне обладнання КНС технічно справне та може виконувати свої функції, обслуговуючий персонал відсутній.

15.08.2008 р. перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства, проведеною працівниками Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, зафіксовано витік каналізаційних стоків з каналізаційно-насосної станції, яка обслуговує житловий комплекс буд. 176/1 по вул. Чорновола в м. Хмельницькому, що підтверджуються актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від  15.08.2008 року №002456, актом відбору проб грунтів від 15.08.2008 року №А-15-08-08-36. Згідно протоколу №П-15-08-08-36 від 08.09.08р. розмір шкоди, від забруднення земельної ділянки розташованої біля КНС, яка обслуговує житловий комплекс в м. Хмельницькому по вул. Чорновола, 176/1, внаслідок розливу каналізаційних стоків, становить 90740,65 грн.

Розмір шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок забруднення земельної ділянки, нарахований відповідно до „Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства”, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007 року №149 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2007 року за №422/13689.

У приписі відділу з питань екології та раціонального природокористування виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 07.04.08р. вказано, що витік неочищених стічних вод в прибережну смугу р. Курдянка стався через відключення від енергопостачання КНС, яка повинна перекачувати стоки від будинку по вул. Чорновола, 176/1  на очисні споруди мікрорайону Раково.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з листа начальника ВКБ УМВСУ, адресованого завідуючій відділом з питань екології та раціонального природокористування №38/212 від 21.04.08р., договори з ВАТ „Хмельницькобленерго” на постачання електричної енергії для роботи КНС укладались з генпідрядником будівництва по вул. Чорновола, 176/1 ЗАТ „Ярмолинецький агробуд”.

Представник ЗАТ „Ярмолинецький агробуд” в судовому засіданні 31.03.09р. надав письмове пояснення, яке долучено до матеріалів справи, в якому йдеться про те, що оплата за використану електроенергію здійснюється відповідно до договору на електропостачання №532 від 22.06.05 р. та додатку № 5 до договору від 06.04.07 р., на підставі показів лічильника, який знаходиться в приміщенні трансформаторної підстанції, однак доступу до даної підстанції підприємство не має, оскільки, вона знаходиться на обслуговуванні ПМП „Мінерал”.

Директор ПМП „Мінерал” в судовому засіданні 15.04.09р. подав письмове пояснення, в якому вказує, що відповідно до укладеного договору на виконання будівельно-монтажних робіт № 1/708-04 від 01.09.2004р. ПМП „Мінерал” виконало монтаж трансформаторної підстанції, яка живить електричною енергією житловий будинок та КНС по вул. Чорновола 176/1. Електроенергія, яка живить будинки та КНС постачається безперебійно. В березні 2008 р. та серпні 2008 р. ТП не відключалась, що підтверджується витягом з Журналу по обслуговуванню трансформаторної підстанції по вул. Чорновола 176/1.

Крім того, у поясненні працівника ВАТ ЕК „Хмельницькобленерго” ХМ РЕМ Мухи О.О. від 03.12.08р., (яке знаходиться в відмовному матеріалі №1143-08 прокуратури м. Хмельницького) йдеться про те, що майновий комплекс по вул. Чорновола, 176/1 в м. Хмельницькому  відключався за заборгованість 22.04.08р. та був підключений в той же день після оплати за електроенергію.  

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Відповідно до ст. 66 Конституції України, кожен зобов'язаний не заподіювати  шкоду  природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

Відповідно до ч.4 ст. 68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні та фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, завдану внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до ст. 69 ЗУ „Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, у повному розмірі.

Відповідно до п. 2.1 Положення про безпечну та надійну експлуатацію зовнішніх мереж і споруд водопостачання й каналізації, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 03.04.1998 року мережі й споруди водопостачання й каналізації у процесі експлуатації, а також у період тимчасового припинення процесу їхньої експлуатації повинні перебувати під систематичним наглядом власника мережі або споруди водопостачання й каналізації. З метою своєчасного виявлення можливих пошкоджень і інших недоліків на мережах або спорудах водопостачання й каналізації їхнім власником повинні виконуватись технічні огляди.

Наказом №30 від 05.07.1995 року Державного комітету України по житлово-комунальному господарству затверджено „Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України”, п. 1.3. яких встановлює, що організації, які експлуатують системи каналізації несуть відповідальність за невиконання вимог цих Правил і чинного законодавства України.

Пунктами 2.1.6, 2.1.7 зазначених Правил ставиться вимога до експлуатуючих організацій забезпечувати надійну та безперебійну роботу систем каналізації, що досягається, в тому числі, шляхом закріплення висококваліфікованого технічного персоналу та вжиттям заходів до попередження, вчасного виявлення та ліквідації аварій.

В ході судового слухання справи, представник Хмельницької міської ради подав додаткові письмові пояснення по справі, в яких йдеться про те, що відповідно до статуту міського комунального підприємства „Хмельницькводоканал” метою діяльності підприємства є приймання до комунальної каналізації господарсько-побутових, виробничих та поверхневих вод, їх відведення та очищення і експлуатація об'єктів комунального централізованого питного водопостачання. При здійсненні вказаної діяльності в своїй роботі підприємство керується Правилами користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затвердженими наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 01.07.1994 р. №65, які втратили чинність 27 червня 2008 р. На сьогоднішній день затверджені нові правила. Згідно п.1.5 Правил (в редакції від 04.01.2005р.) водоканал обслуговує лише ті вуличні, квартальні та дворові водопровідні й каналізаційні мережі, споруди і обладнання, а також технологічні прилади й пристрої на них, які перебувають у нього на балансі.

Згідно п.1.19 вказаних Правил водопровідно-каналізаційні об'єкти, що не перебувають на балансі Водоканалу, можуть ним експлуатуватись та обслуговуватися за окремим договором.

Як вказує позивач - Хмельницька міська рада, каналізаційно насосна станція не передавалась на обслуговування Водоканалу і перебуває на балансі відділення капітального будівництва УМВС.

Представник міського комунального підприємства „Хмельницькводоканал” у письмовому поясненні вказує, що згідно п. 20 „Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів” затвердженого постановою КМУ від 22.09.2004 р. №1243, на закінченому будівництвом об’єкті повинні бути виконані всі передбачені проектною документацією та державними нормами роботи, змонтоване і випробуване обладнання. Тому КНС була випробувана і в справному, робочому стані була передана замовнику. Для передачі КНС в експлуатацію Водоканалу, потрібен дозвіл власника міських мереж, тобто рішення сесії міської ради.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” об'єктами передачі згідно з цим Законом є житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Згідно ч. 4, 5, 6 ст. 7  Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” разом з житловим фондом передаються вбудовані і прибудовані приміщення, зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо). Передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.  Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

У роз’ясненні Вищого арбітражного суду України N 02-5/744 від 27.06.2001 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища” йдеться про те, що розглядаючи  справи про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення природноресурсового, природоохоронного законодавства про забезпечення екологічної безпеки, господарські суди повинні обов'язково враховувати наявність таких умов відповідальності як безпосередній причинний зв'язок між відповідними діями (бездіяльністю) і шкодою та вина відповідача (п. 1.3).

Так, позивачі стверджують, що причиною завданої шкоди є незабезпечення належної експлуатації каналізаційно –насосної станції відповідачем, однак виходячи з загальних засад цивільного законодавства, самого факту протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) недостатньо для притягнення особи до цивільної відповідальності у вигляді стягнення шкоди. Позивачами не доведено що конкретно стало причиною завданої шкоди. Причина, зазначена у приписі відділу з питань екології та раціонального природокористування виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 07.04.08р. а саме, що витік неочищених стічних вод в прибережну смугу р. Курдянка стався через відключення від енергопостачання КНС, спростована поясненнями та доказами, зібраними судом в ході слухання справи.

Виходячи із загального правила, встановленого ст. 33 ГПК України, щодо необхідності доведення кожною стороною тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, позивачі повинні були довести, що шкоду заподіяно саме протиправною поведінкою відповідача, наявність безпосереднього причинного зв'язку між правопорушенням і заподіянням шкоди, що ними не було зроблено.

Судом не приймаються заперечення представника Хмельницької міської ради з приводу неприйняття міською радою рішення про передачу КНС до комунальної власності, оскільки рішенням другої сесії Хмельницької міської ради №21 від 30.08.06р. надано згоду на передачу у комунальну власність територіальної громади м. Хмельницького 114-квартирного житлового будинку і зовнішніх мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення та зовнішнього освітлення по вул. Чорновола, 176/1, що перебувають у державній власності на праві оперативного управління відділу капітального будівництва управління внутрішніх справ України в Хмельницькій області на умовах усунення недоліків та благоустрою прибудинкових  територій та облаштування дитячих майданчиків, а відповідно до Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” разом з житловим фондом передаються вбудовані і прибудовані приміщення, зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо).

За таких обставин, суд вважає що, КНС  не була передана у комунальну власність внаслідок зволікання як зі сторони відповідача, так і зі сторони  Хмельницької міської ради.

Судом з’ясовано, що житловий комплекс по вул. Чорновола, 176/1 в м. Хмельницькому експлуатується, для утримання даного житлового комплексу та прибудинкової території до моменту прийняття їх на баланс ОСББ „Партнер”, між ВКБ УМВС в Хмельницькій області та ОСББ „Партнер” укладено договір №1/14-08 від 15.02.2008 р. про експлуатацію та сервісне обслуговування будинку та прибудинкової території. Отже, ОСББ „Партнер” не позбавлений можливості укласти також договір на обслуговування зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення в тому числі каналізаційної споруди.

З врахуванням вищевикладеного неправомірними є вимоги позивачів про стягнення  603517,91 грн. шкоди.

Керуючись ст.ст. 33, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В позові Заступника прокурора м. Хмельницького в інтересах держави в особі   Хмельницької міської ради м. Хмельницький, Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області м. Хмельницький  до Відділу капітального будівництва УМВС України в Хмельницькій області м. Хмельницький про стягнення 603517,91 грн. відмовити.

                              Суддя                                                                      І.В. Розізнана

Віддрук. 5 прим. :

1 до справи; 2,3 позивачам,

4 відповідачу, 5 прокурору  м. Хмельницького.