ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
м. Київ
07 грудня 2011 року № 2а-17979/11/2670
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Санін Б.В., ознайомившись з позовною заявою
за позовом Державної податкової інспекції у Солом'янському районі м.Києва
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртехногума"
про надання дозволу на погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів з банківських рахунків у розмірі 35304,51 грн.,
ВСТАНОВИВ:
07 грудня 2011 року до судді Окружного адміністративного суду м. Києва Саніна Б.В. надійшов адміністративний позов Державної податкової інспекції у Солом"янському районі м. Києва до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртехногума", в якому просить надати дозвіл на стягнення з розрахункових рахунків відповідача податкової заборгованості у сумі 35304,51 грн. на користь Держави, а саме заборгованість у розмірі 9523,00 грн. на р/р 31118009700010, одержувач ВДК у Солом"янському районі м. Києва, ідентифікаційний код 26077951, банк одержувача: УДК у м. Києві, МФО 820019, код платежу 11021000 та заборгованість у розмірі 25781,51 грн. на р/р 31110029700010, одержувач ВДК у Солом"янському районі м. Києва, ідентифікаційний код 26077951, банк одержувача: УДК у м. Києві, МФО 82001, код платежу 14010100.
Розглянувши поданий адміністративний позов, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху з огляду на наступне.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з’ясовує чи відповідає адміністративний позов вимогам, встановленим ст.106 цього Кодексу.
Частина 3 ст.106 КАС України вимагає від суб’єктів владних повноважень при подачі ними адміністративних позовів додати до позову доказ надіслання копії позовної заяви з доданими до неї документами відповідачу.
В якості доказу направлення відповідачу копії позовної заяви з доданими до неї документами, позивачем надано оригінал фіскального чеку № 7365 від 02.12.2011 р.
Суд вважає за необхідне вказати, що відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України № 614 від 01.12.2000 р. «Про затвердження нормативно-правових актів до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»фіскальний касовий чек на товари (послуги) - це розрахунковий документ, надрукований реєстратором розрахункових операцій при проведенні розрахунків за продані товари (надані послуги).
Таким чином, фіскальний касовий чек є виключно розрахунковим документом і підтверджує лише розрахункову операцію про надання послуг відділенням зв’язку, однак не є належним доказом направлення позовної заяви на адресу відповідача.
Так, Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 01.04.2010 р. по справі №К-50566/09 зазначив, що внаслідок ненадання до фіскального чеку опису вкладення, неможливо ідентифікувати, які саме документи було направлено рекомендованим листом.
Київський апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 20.01.2011 року по справі №2а-16458/10/2670, також зазначив, що належним доказом направлення копії позовної заяви та доданих до неї матеріалів може бути тільки засвідчений бланк опису вкладення (аналогічні висновки містяться в ухвалах КААС по справам №2а-17830/10/2670, №2а-16557/10/2670, №2а-16458/10/2670).
Вказане кореспондується з правом на справедливий суд, закріпленим у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та ст.9 КАС України де одним із аспектів є принцип змагальності сторін.
Як зазначено у Рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Салов проти України»(від 06.09.2005 року, № 65518/01, п. 87), яке опубліковано в «Офіційний вісник України»(№ 4, 2006 р.), принцип змагальності процесу означає, що стороні повинна бути надана можливість ознайомитись з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них.
Так, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на те, що належним доказом надсилання копії позовної заяви та доданих до неї документів є оригінали фіскального чеку з доданими до нього повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення та бланком опису вкладення, оформлених відповідно до Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року №270 «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв’язку».
Крім того, в листі Вищого адміністративного суду України від 16.11.2011 № 2091/11/13-11 вказано, що належним доказом надіслання суб"єктом владних повноважень відповідачу і третім особам у справі копії позовної заяви та доданих до неї документів може бути опис вкладення разом з розрахунковим документом.
Отже, з урахуванням принципів та завдань адміністративного судочинства, належним доказом направлення відповідачу копії позовної заяви та доданих матеріалів є опис вкладення, який містить інформацію щодо переліку направлених відповідачу документів, а також щодо адреси, за якою направлені документи.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 106 КАС України, у позовній заяві має бути зазначений перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
Так, позивачем додано до позову ряд копій документів, які не вказані ним у переліку додатків, а саме:
ь довідка про суми податкового боргу платників податків (з урахуванням сум пені, нарахованої на суми несплаченого податкового боргу та розстрочених (відстрочених сум) щодо якого подається заява про порушення справи про банкрутство, в 2-х екземплярах;
ь акт від 21.10.2011 звірення розрахунків платника з бюджетом за період з 01.01.2011 по 21.10.2011 (податок на додану вартість по вітчизняних товарах), в 2-х екземплярах;
ь акт від 21.10.2011 звірення розрахунків платника з бюджетом за період з 01.01.2011 по 21.10.2011, в 2-х земплярах;
ь договір від 26.11.2010 р. № 4998 про визнання електронних документів;
ь довідка про взяття на облік платника податків від 17.06.2010 р. № 30826/29-004.
Крім того, в переліку документів, доданих до позову вказано бухгалтерську довідку про стан розрахунків боржника з бюджетом, хоча в матеріалах позову така довідка відсутня, що підтверджено актом від 07.12.2011 р. № 394 про нестачу матеріалів або недоліки у формуванні справи.
При усуненні недоліків позовної заяви, позивач має надати бухгалтерську довідку про стан розрахунків боржника з бюджетом, а також позивачу слід виконати вимоги п. 6 ч. 1 ст. 106 КАС України та надати належний перелік документів, доданих до позовної заяви.
Згідно вимог ч.4 ст.106 КАС України, позовна заява підписується позивачем. При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 58 КАС України, повноваження законних представників підтверджуються документами, які стверджують займану ними посаду.
Так, адміністративний позов підписаний Головою Комісії з проведення реорганізації ДПІ у Солом"янському районі м. Києва, Заступник голови ДПА у м. Києві - Начальник СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП ОСОБА_1, однак, до матеріалів позовної заяви не надано жодних підтверджуючих документів, які посвідчують повноваження ОСОБА_1 як Голови Комісії з проведення реорганізації ДПІ у Солом"янському районі м. Києва, Заступника голови ДПА у м. Києві - Начальника СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП та які надають йому (їй) право на підписання позовних заяв від імені Інспекції.
Відповідно до ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.
Вказані недоліки повинні бути усунуті Позивачем у строк до 19.12.2011 року шляхом надання через канцелярію суду (або надіслання поштою) з посиланням на реквізити даної ухвали (№2а-17979/11/2670 від 07.12.2011 року), зокрема:
ь належних доказів надіслання на адресу відповідача копії позовної заяви з доданими документами (оригінали фіскального чеку з доданими до нього повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення та бланком опису вкладення);
ь бухгалтерської довідки про стан розрахунків боржника з бюджетом;
ь належного переліку документів, доданих до позовної заяви;
ь документів, які посвідчують повноваження ОСОБА_1 як Голови Комісії з проведення реорганізації ДПІ у Солом"янському районі м. Києва, Заступника голови ДПА у м. Києві - Начальника СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП та які надають йому (їй) право на підписання позовних заяв від імені Інспекції.
Керуючись ст.105, ст.106, ч.1 ст.108, ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
УХВАЛИВ:
1. Позовну заяву Державної податкової інспекції у Солом"янському районі м. Києва до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртехногума" про надання дозволу на погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів з банківських рахунків - залишити без руху.
2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків до 19 грудня 2011 року.
3. Попередити позивача про те, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до п.1 ч.3 ст.108 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.
Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 КАС України та може бути оскаржена у порядку і строки, встановлені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.
Додаток: Акт від 07.12.2011 р. № 394 про нестачу матеріалів або недоліки у формуванні справи на 1 арк.
Суддя Б.В. Санін