Справа № 2-а-61 / 2009р.     

П О С Т А Н О В А

                       І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И   

    25 травня 2009 року  Нижньосірогозький районний суд Херсонської області в складі головуючого - судді Базіль Л.В. при секретарі Шаєнко Т.В., з участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засідання в смт. Нижні Сірогози Херсонської області цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Нижньосірогозької райдержадміністрації, Головного Управління праці та соціального захисту населення Херсонської облдержадміністрації про стягнення разової грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В :

    26 березня 2009 року ОСОБА_2 звернувся до місцевого суду з адміністративним позовом з вимогою стягнути з відповідачів на його користь разову грошову допомогу в розмірі 2095 гривень, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ № 478307, виданого 20.02.1998 року Нижньосірогозьким райвійськоматом Херсонської області.

 Відповідно до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”  від 22 жовтня 1993 року, зі змінами № 3551-ХІІ, 01.02.2007 року йому щорічно до п”ятого травня повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі п”яти мінімальних пенсій за віком.

 Статтею 2 названого Закону передбачено, що нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, є недійсними.

    Однак у порушення вимог Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, виходячи із конкретної суми виплати щорічної допомоги, яка встановлена Законом України “Про державний бюджет України” на 2008 рік, відповідач виплатив йому лише 310 гривень.

    В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав, частково їх доповнивши, прохав визнати бездіяльність відповідачів по недорахуванню і невиплаті разової щорічної допомоги незаконною, посилаючись на викладені у заяві мотиви.

    Представник Управління праці та соціального захисту населення Нижньосірогозької райдержадміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши, що виплата щорічної грошової допомоги до 5 травня, передбаченої статтями 12-16 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” проводиться за рахунок коштів з Державного бюджету по відомостях, які формуються Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та фінансуються Головним Управлінням праці та соціального захисту населення Нижньосірогозької райдержадміністрації, відповідно до покладених на нього завдань, не здійснює ніяких виплат, а лише проводить звірку відомостей зі списками ветеранів війни.

    Представник  Головного управління праці та соціального захисту населення  Херсонської облдержадміністрації в судове засідання не з»явився, хоча був своєчасно повідомлений про час і місце розгляду справи, про що свідчить розписка про отримання судової повістки.

    При таких обставинах суд дійшов висновку, що неявка представника другого відповідача не є перешкодою для розгляду справи по суті на наявних матеріалах.

    Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого:

    Позивач ОСОБА_2. є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (посвідченням серії АБ № 478307, виданого 20.02.1998 р. (а.с.7).

    Відповідно до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ зі змінами, щорічно, до 5 травня, учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п”яти мінімальних пенсій за віком.

     У 2008 році розмір мінімальної пенсії за віком встановлений ст. 28 ч. 1 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІУ від 09.07.2003 року у розмірі прожиткового мінімуму на 2008 рік” від 15.03.2007 року № 749-У становив на час виплати разової допомоги 481 гривня на місяць на одну особу, яка втратила працездатність.

    Таким чином позивачу - учаснику бойових дій, повинні були у 2008 році сплатити 2405 гривень, виходячи з розрахунку (481гривень х 5 мінімальних пенсій за віком).

    Однак виплата була здійснена на підставі Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік” всього лише у розмірі 310 гривень. Недоплачена сума допомоги складає 2095 гривень, яка і підлягає стягненню.

    При прийнятті рішення суд виходить з правової позиції Конституційного Суду україни, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень законів України про Державний бюджет України у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.

    Конституційний Суд України звернув увагу на те, що практика ревізування пільг, компенсацій і гарантій триває, зокрема, на підставі частини п”ятої статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (№ 3551-12) щорічно, до 5 травня учасникам бойових дій та особам, прирівняних до них, повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі п”яти мінімальних пенсій за віком. Проте пунктом 20 розділу 11  «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” розміри такої допомоги зменшено.

    Це, як зазначив Конституційний Суд України, суперечить вимогам статті 2 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, згідно з якою право та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР не можуть бути скасовані без їх рівноцінної зміни, нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

    Тому Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/, такі положення Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, зокрема пунктів 20-22 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  яким встановлено, що у 2008 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється в межах бюджетних призначень та визначених Кабінетом Міністрів України. (рішення від 10-рп/2008).

    З таких підстав суд дійшов висновку про те, що положення Закону “Про Державний бюджет України на 2008 рік” не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (ст. 22 ч. 3 Конституції України).

    Згідно ст. 17 ч. 1 Закону україни “Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.

    Відповідно до статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції “Кожна фізична …. Особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

    Виходячи з викладеного та керуючись ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції “Про захист прав людини і основоположних свобод”, Конституцією України, Рішенням Конституційного Суду україни від 22 травня 2008 року № 10-рп, ст.ст. 158-164 КАС України, ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, суд

                    П О С Т А Н О В И В :

    Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Нижньосірогозької райдержадміністрації, Головного Управління праці та соціального захисту населення Херсонської облдержадміністрації про стягнення разової грошової допомоги задовольнити.

    Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Нижньосірогозької райдержадміністрації та Головного Управління праці та соціального захисту населення Херсонської облдержадміністрації по недонарахуванню й невиплаті у 2008 році разової щорічної допомоги ОСОБА_2, як учаснику бойових дій.

    Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення Нижньосірогозької райдержадміністрації, Головне Управління праці та соціального захисту населення Херсонської облдержадміністрації провести нарахування й виплату ОСОБА_2  недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій у сумі 2095 гривень за 2008 рік.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі до місцевого суду Нижньосірогозького району заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через місцевий суд Нижньосірогозького району.

    Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

    Суддя :