ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2012 р. Справа № 65297/11/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Глушка І.В.
суддів: Макарика В.Я., Обрізка І.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області та ОСОБА_1 на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 14.04.2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про зобов’язання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни,–
ВСТАНОВИВ :
28.03.2011 року позивач звернулася до суду із позовом до відповідача. У позовній заяві просить стягнути з відповідача на свою користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 28.02.2011 року, відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Позивач свої позовні вимоги мотивувала тим, що відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни. Згідно з статтею 6 цього закону їй повинна виплачуватись щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така допомога виплачувалась в не повному обсязі. Просила позов задоволити.
Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 14.04.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 28.09.2010 до 28.03.2011 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області провести нарахування та виплату з 28.09.2010 до 28.03.2011 року ОСОБА_1 щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням уже виплачених сум. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячно надбавку до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в частині виплат за 2006 рік, з 01.01.2007 року до 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року до 21.05.2008 року за безпідставністю. У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку на звернення до суду - відмовлено за недоведеністю. В решті позовні вимоги ОСОБА_1 - залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строків на звернення до суду.
Постанову суду оскаржило управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області. Вважає, що постанова прийнята з неповним з’ясуванням обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову повністю.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним з’ясуванням обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою задовільнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України колегія суддів вважає доцільним розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянтів у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області підлягає частковому задоволенню, а у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 слід відмовити з таких мотивів.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є дитиною війни, оскільки статтею 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, що урегульовано ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу нарахування та виплату недоплаченого підвищення до пенсії з 28.09.2010 року по 28.02.2011 року колегія суддів вважає, що такі підлягають задоволенню, так як Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей" не зупинено. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
За таких обставин, із урахуванням позовних вимог, дати звернення позивача до суду (28.03.2011 року) та виходячи із встановленого законом шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, колегія суддів приходить до переконання про правомірність задоволення позовних вимог позивача за період з 28.09.2010 року по 28.02.2011 року.
Попри вказане, колегія суддів не може взяти до уваги посилання апелянта на те, що положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, виходячи з наступного.
Частиною третьою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Отже, вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії, виплат допомоги дітям війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
За таких обставин судом першої інстанції, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Наведене в силу ст. 202 КАС України є підставою для скасування постанови, що оскаржується, та прийняття нового рішення у справі.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області задовільнити частково, у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 відмовити, а постанову Жовківського районного суду Львівської області від 14.04.2011 року у справі № 2а-509/11 скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про зобов’язання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни задовільнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області щодо не нарахування та невиплати в користь ОСОБА_1 передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 28.09.2010 року по 28.02.2011 року.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області здійснити нарахування та виплату в користь ОСОБА_1 передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, обчисленої виходячи з вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», за період з 28.09.2010 року по 28.02.2011 року, з урахуванням проведених виплат.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: І.В. Глушко
Судді: В.Я. Макарик
ОСОБА_2