УКРАЇНА
Справа № 2а-329/1220/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 квітня 2009 р. Первомайський міський суд Луганської області в складі: судді Борзаниці С.В.
при секретарі Зюкіній Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську адміністративну справу за позовом позивача ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання неправомірними дій відповідача з відмови в проведенні виплати, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду, посилаючись на те, що він належить до соціальної групи «діти війни», оскільки станом на 02 вересня 1945 року їй було менше 18 років.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком. Стаття 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р., що набрав чинності с 01 січня 2007 р., був затверджений прожитковий мінімум на 2007 р. на одну особу, яка втратила працездатність з 01 січня – 380 гривень, з 01 квітня – 387 гривень, 01 жовтня – 395 гривень. Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 р., в зв’язку з чим прожитковий мінімуму був визначений в таких розмірах: з 01 січня – 380 гривень, з 01 квітня – 406 гривень, 01 жовтня – 411 гривень. При цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким встановленою, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч.1 ст. 62, збільшений на 1 %. Тому мінімальний розмір пенсії за віком з 01 квітня 2007 р. складає 410 гривень 06 копійок, з 01 жовтня 2007 р. – 415 гривень 11 копійок. З 01.01.2008 р. розмір мінімальної пенсії за віком становить 470 гр 00 к.; з 01.04.2008 р. 481 гр 00 к.; з 01.07.2008 р. 482 гр 00 к.; з 01.10.2008 р. 498 гр 00 к.
Таким чином, починаючи з 01.07.2007 року по 31.12.2008 року позивачеві не проводиться доплата 30% розміру мінімальної пенсії за віком як особі, яка має статус діти війни.
Просить визнати незаконною відмову відповідача в нарахуванні і виплаті підвищення до пенсії йому як дитині війни, зобов’язати відповідача виплатити суми доплати до пенсії за період з 01.01.2007 року по 31.12.2008 року, виходячи з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком.
Позивач просить розглянути справу у його відсутність.
Представник відповідача позов не визнала, просить розглянути справу у її відсутність, а в письмових запереченнях послалась на те, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога виплачується замість пенсії, підвищуються ї на 30 % мінімальної пенсії за віком. Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Так, ч. 1 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.3 цієї стаття встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначений за цим Законом. Згідно ч.2 ст. 5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а ч. 1 цієї стаття передбачено, що дія інших нормативно-правовий актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому закону. Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (ст.7 Закону). Згідно листа Міністерства юстиції України № 21-46-561 від 31 серпня 2006 р. щодо порядку реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», питання, пов’язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону, так як мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську є органом виконавчої влади і в системі Пенсійного фонду України. виконує свої функції та обов’язки в межах повноважень, визначених Положенням, здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Кабінету Міністрів України. На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження в установлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Ст. 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в України ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Враховуючи, що згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, то дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську не можуть бути визнані такими, що не відповідають діючому законодавству, оскільки відповідали вимогам вище зазначених нормативно-правових актів, тому і не було підстав для обов’язку щомісячно виплачувати доплату до пенсії. Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 від 28 грудня 2007 р. дітям війни (крім тих, на кого поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни – 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тому, згідно діючого законодавства позивач отримував підвищення для пенсії у розмірі 47 грн.; з 01 квітня 2008 р. – 48,10 грн.; з 01 липня 2008 р. – 48,20 грн.; з 01 жовтня 2008 р. – 49,80 грн. З ростом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір підвищення до пенсії збільшується. Ст. 152 Конституції України передбачено, що інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. у справі № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пункту 41 розділу 11 закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим, рішення про відновлення дії вищезазначеного законодавчого акту України у редакції, чинній до внесення змін до нього, Верховною Радою України не приймалось. Внаслідок цього порядку обчислення підвищення до пенсії залишився неврегульованим. Тому, відповідно до п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» дітям війни (крім тих, на кого поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться у таких розмірах: з 22 травня – 48,10 грн.; з 01 липня – 48,20 грн.; з 01 жовтня 2008 р. – 49,80 грн.; з 01 січня 2009 р. – 49,80 грн. Крім того, вважає, що згідно ст. 99 КАС України пропущений річний строк звернення за захистом порушених прав до адміністративного суду, оскільки в період дії рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач не звернувся за захистом своїх порушених прав ні до УПФУ м. Первомайська із заявою, ні до суду з позовом до УПФУ м. Первомайська. Оскільки позивачка отримала відмову УПФУ м. Первомайська 12.02.2009 року, то саме з 12.02.2008 року починається відлік строку позовної давності для звернення до суду.
Дослідивши надані докази, суд визнає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних обставин.
В судовому засіданні встановлено, що позивач має правовий статус дитина війни, що підтверджується довідкою № 6652 (а.с.5).
Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 р., що набрав чинності з 01 січня 2006 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 р. № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було призупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовного того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком, були чинні лише з 09 липня 2007 р. (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 р.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу 1 частини 1 ст. 28 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 квітня – 410 грн. 06 коп.; з 01 жовтня – 415 грн. 11 коп.
Тобто, за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710 грн. 91 коп.: ( 410 грн. 06 к х 30 % : 31 дн. х 23 дн.) + (410 грн. 06 к х 2 міс х 30 %) + ( 415 грн. 11 коп. х 3 міс х 30 %).
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії дитині війни в 2008 р. підлягає задоволенню з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 року.
Враховуючи, що позивачеві починаючи з 01 січня 2008 р. сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22 травня 2008 р. до 31 грудня 2008 р. відповідач повинен сплатити 715 грн. 23 коп.: (481 грн. х 30 % : 31 дн. х 10 дн. - 481 грн. х 10 % : 31 дн. х 10 дн.) + ( 481 грн. х 30% - 481 грн. х 10 %) + ( 482 грн. х 3 міс х 30 % - 482 грн. х 3 міс х 10 %) + ( 498 грн. х 3міс х 30 % - 498 грн. х 3 міс х 10 % ).
Згідно частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно частини 1 статті 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
У позовній заяві не наведені поважні причини пропуску строку звернення до суду із зазначеним позовом. У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік, а представник відповідача наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимог про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року (дата подання позову згідно штемпелю на позовній заяві – 17.02.2009 року). Таким чином, суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача здійснити виплату позивачеві підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.
Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх достовірними, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що дії відповідача щодо відмови в нарахуванні і виплати підвищення до пенсії позивачеві як дитині війни є неправомірними.
Керуючись вимогами Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 8, 9, 159-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області у нарахуванні і виплаті підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни, виходячи з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком на місяць.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 доплату до пенсії за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року, виходячи з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком на місяць.
У задоволенні позовних вимог про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити виплату доплати до пенсії позивачеві, виходячи з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком на місяць, з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 року відмовити за пропуском строку звернення до адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви на апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви на апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Первомайський міський суд Луганської області.
Суддя підпис
З оригіналом згідно: суддя Первомайського міського суду
Луганської області ОСОБА_2