ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №2а-6816/08/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючої - судді Потабенко В.А.
суддів Гулик А.Г., Гавдик З.В.
при секретарі судового засідання Білас Ю.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Головного Управління праці та соціального захисту населення Львівської області, Головного управління державного казначейства України у Львівській області, Міністерства праці та соціальної політики України, Головного Управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Управління Пенсійного Фонду України у Турківському районі Львівської області про невиплаченої державної соціальної допомоги «Дітям війни» за 2006 - 2007 рік,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1.звернулася до адміністративного суду із позовом, в якому просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу "Дітям війни" за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року в сумі 2733,30 грн. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни. Згідно із статтею 6 цього ж Закону їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така допомога їй не виплачувалась. Крім цього, позивач просить поновити їй строк звернення до суду за захистом порушених прав.
В судове засідання позивачкаОСОБА_1не з'явивлася? подала до суду заяву, в якій просила справу розглядати без її участі.
Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому засіданні позов не визнав, подав до суду письмове заперечення, суть якого зводиться до наступного. Позов не підлягає до задоволення у зв'язку із пропуском строку звернення до суду. Дітям війни, згідно із ст..6 Закону України №2195 від 18.11.2004 року пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно із ст.6 Закону № 2195. Крім того, оскільки законодавством не приведені у відповідність відповідні положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", у зв'язку із визнанням їх неконституційними та відсутністю нормативного акту, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком для визнання даного підвищення, встановленого розміру надбавки до пенсії виходить за межі компетенції органу Пенсійного фонду України.
Представник відповідача Міністерства фінансів України в судове засідання не з'явився, на адресу суду надійшло заперечення, в якому Міністерство Фінансів України не визнає позовні вимоги позивача, оскільки підвищення до пенсії дітям війни потребує фінансування з Державного бюджету України, її обсяги не можуть визначитися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України. Крім того, головним розпорядником коштів для виплати підвищення до пенсії є Пенсійний фонду України. Міністерство Фінансів України у запереченні зазначає, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", позивач отримав зазначену виплату в розмірі встановленому Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а тому права позивача не порушено. Просить застосувати строки позовної давності та розглядати справу без участі представника.
Представник відповідача Головного управління Державного казначейства України у Львівській області в судове засідання не з'явився. До розгляду справи Управління скерувало письмове пояснення, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає, вважає, що рішення Конституційного Суду України не має зворотної дії в часі, тому позовні вимоги в частині стягнення допомоги до 09.07.2007 року є такими що суперечать нормам матеріального права. Наполягає на застосуванні строків позовної давності.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області в судове засідання не з'явився, подав до суду заперечення суть і зміст якого аналогічний із запереченням Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Інші відповідачі в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялися про час та місце розгляду справи.
Суд, заслухавши думку сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-VI установлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею першою цього Закону визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
ПозивачОСОБА_1народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, є дитиною війни.
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було обмежено.
Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими обмежується дія ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області оспорювана позивачем надбавка з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року не виплачувалась, тому позов в частині зобов'язання відповідача нарахувати на користь позивача недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу "Дітям війни" за вказаний вище період підлягає до задоволення.
На підставі ст. ст. 22, 55, 64, 95 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", ст.62 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік", Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, та керуючись ст. ст. 7- 14, 18, 19, 24, 71, 128, 143, 146, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії (бездіяльність) Управління Пенсійного Фонду України в Турківському районі Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1підвищення до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Турківськоум районі Львівської області, що знаходиться за адресою Львівська область, м. Турка, вул.Січових Стрільців, 23, здійснити нарахування та виплату в користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, проживаючого поАДРЕСА_1, підвищення до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року включно.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча: Потабенко В.А.
Судді: Гулик А.Г.
Гавдик З.В.