Справа № 2а-1975/2010/28

П О С ТА Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

7 жовтня 2010 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Гаврилової М.В.,

при секретарі Доценко В.М.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання бездіяльності неправомірною, і зобов`язання донарахування підвищення до пенсії за 2007-2010рр., -

В С Т А Н О В И В:

Представник відповідача позов не визнала.

10.09.2010р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності неправомірною, і зобов`язання до нарахування підвищення до пенсії за 2007-2010рр. та зобов’язання нараховувати і виплачувати щомісячну доплату до пенсії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що згідно ст. 1 Закону України №2195-IV від 18.11.04. «Про соціальний захист дітей війни» вона має статус «дитина війни». У зв`язку з цим згідно цього Закону їй повинні з 1 січня 2006 року виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, ця доплата до пенсії у 2007р. не проводилася, а в 2008-2010рр. проводилася в неповному обсязі. Позивач просила визнати дії відповідача противоправними та зобов`язати відповідача зробити нарахування надбавку до пенсії, як «дитині війни», з 01.01.2007 по 30.09.2010рр. та зобов’язати відповідача кожен місяць проводити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримала свої позовні вимоги та просила визнати дії відповідача противоправними та зобов`язати відповідача зробити нарахування надбавку до пенсії, як «дитині війни», з 1 січня 2007 рік по 30 вересня 2010 року та зобов’язати відповідача кожен місяць проводити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії. Також просила поновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом свої прав, який вона пропустила в зв’язку з тим, що не вірила в те, що надбавка буде їй нарахована і виплачена, тому і не зверталась до суду, хоча знала, що громадяни зі статусом «дитина війни» звертаються до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала і суду пояснила, що згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Позивачка пропустила річний строк звернення до суду з зазначеним позовом, тому відповідач наполягає на відмові у задоволенні позову у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду. Разом з тим зазначив, що Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються поетапно протягом 2006 року за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині стягнення соціальної допомоги за 2006 рік. Крім того, підвищення до пенсії цієї категорії в 2007 році проводилося: з 01.01.07. – у розмірі 19,00 грн., з 01.04.07. - у розмірі 19,35 грн., з 01.10.07. - у розмірі 19,75 грн. З 22 травня 2008 року підвищення проводиться у твердих розмірах згідно Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.08. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в сумі 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн. Рішенням Конституційного суду України №10-рп від 22.05.2008 р. визнанні такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема, п.41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв’язку з прийняттям нової редакції ст. 6 Закону України «про соціальний захист дітей війни», редакція зазначеної статті до 01.01.2008 року втратила свою чинність. На підставі рішення Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. втратила чинність нова редакція ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Для врегулювання ситуації, 28.05.2008 р. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня-48,10 грн., з 1 липня-48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 грн. Статтею 54 Закону України від 26.12.2008 року № 835 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що «розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України». Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного Фонду України відповідно до чинного на певний час законодавства. Заперечує проти поновлення позивачці пропущеного строку для звернення до суду. Просить в позові відмовити.

Суд, проаналізувавши зібрані в справі докази, вважає, що надані позивачкою доводи щодо причин пропуску строку звернення до суду є неповажними та її позов підлягає розгляду в межах шестимісячного строку звернення до суду, в іншій частині вимог позов слід залишити без розгляду.

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилась 10.10.1941 року, що вбачається з її паспорту громадянина України, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Краматорську Донецької області, отримує пенсію за віком, тому на неї, у відповідності із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», розповсюджується правовий статус дітей війни.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В такій редакції наведена норма закону перейшла як діюча і на 2010 рік.

Позовні вимоги про зобов’язання відповідача щомісячно провадити нарахування та виплату соціальної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» з дня прийняття рішення суду, не підлягають задоволенню, оскільки це не передбачено діючим законодавством України.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню в межах шестимісячного строку позовної давності з моменту її звернення до суду, тобто з 10 березня 2010р. по 30 вересня 2010р., в іншій частині позовні вимоги слід залишити без розгляду.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з Державного бюджету України судові витрати в сумі 3,40 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 14, 94, 99, 100, 159 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання бездіяльності неправомірною, і зобов`язання донарахування підвищення до пенсії з 1 січня 2007 року по 9 березня 2010 року залишити без розгляду в зв’язку з пропущенням строку звернення до суду.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області по ненарахуванню щомісячної надбавки ОСОБА_1, як дитині війни, за період з 10 березня 2010 року по 30 вересня 2010 року, виходячи із розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 10 березня 2010 року до 30 вересня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні позовних вимоги ОСОБА_1 про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області щомісячно провадити нарахування та виплату соціальної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» з дня прийняття рішення суду – відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати – судовий збір в сумі 3,40 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя