21.05.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
м. Херсон, вул. 295 Херсонської стрілецької дивізії, 1а, 73000, (0552) 45-47-78
Справа №22ц-1984/2010 р.
Категорія 20 Головуючий в І інстанції
ОСОБА_1
Доповідач: Лободзінський С.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2010 року травня місяця 21 дня колегія судців судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:
Головуючого: Лободзінського С.В.
Суддів: Францішка В.Й.
ОСОБА_2
при секретарі: Радчикової О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 01 липня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про зобов’язання здійснити нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,
встановила:
В березні 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, у якому зазначала, що відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 р. «Про соціальний захист дітей війни» (далі ОСОБА_4) вона є дитиною війни. Ст. 6 Закону дає їй право з 01.01.2006р. на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідачем нарахованою, не була. Про порушення своїх прав довідалася в 2008 р. з преси, після прийняття рішення Конституційним Судом України від 09 липня 2007 р., а тому пропустила строк на звернення до суду за захистом порушених прав з поважних причин.
Позивач просила поновити пропущений для звернення до суду строк, стягнути з управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007роки та зобов’язати відповідача нарахувати на її користь недоплачену щомісячну соціальну допомоіу, як дитині війни за 2008р., починаючи з 1 січня 2008р.
Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 01 липня 2009 року поновлено ОСОБА_3 пропущений строк для звернення до суду і позов задоволено повністю. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області провести підвищення пенсії ОСОБА_3 за 2006-2008 роки у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Чаплинськомурайоні Херсонської області, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та відсутність коштів для забезпечення виплат, просить скасувати постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 01 липня 2009 р. та з врахуванням змін у законодавстві постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та .обгрунтованість рішення в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія судців приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи позов в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що ст.110 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет; України на 2006 рік, п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпункт 2 п. 41 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., не можуть бути застосовані до спірних правовідносин у зв'язку з невідповідністю Конституції України та Закону про встановлення дітям війни певних соціальних гарантій і застосувавши норми Конституції України і Закону як норм прямої дії, задовольнив позов в повному об’ємі.
Проте повністю погодитись з таким висновком суду не можна з урахуванням наступного.
Свій висновок про невідповідність внесених законами України „Про Державний бюджет України на 2006р., 2007р., 2008р.” до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» змін про обмеження встановлених дітям війни соціальних гарантій! суд зробив на підставі ст.. 9 КАС України про що йдеться у мотивувальній частині рішення.
При цьому суд не врахував, що згідно ст.. 147 Конституції України єдиним органом, який вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України, є Конституційний Суд України.
У ч. 5 ст. 9 КАС України зазначається, що у разі виникнення в суду сумнівів під час розгляду справи щодо відповідності закону чи іншого правового акта Конституції України, вирішення питання про конституційність якого належить до юрисдикції Конституційного Суду України, суд звертається до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта.
Суд при розгляді справи зазначених вимог ч. 5 ст. 9 КАС України не виконав і допустив часткове неправильне застосування матеріального права до спірних правовідносин.
Колегією суддів встановлено, що позивач народилася 1944р., отримує мінімальну пенсію за віком, згідно ст., 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має правовий статус дитини війни та право на підвищення пенсії на 30% відповідно до ст.6 Закону, який згідно п. 1 розділу IV „Прикінцеві положення” набирає чинності з 01.01.2006р.
Проте п. 17 ст. 77 Закону України від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік було зупинено, а Законом України від 19.01.2006 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» до Закону України від 20.12.2005р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» внесено зміни про виключення п. 17 ст. 77 цього Закону. Новою редакцією ст. 110 Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006р. поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
ОСОБА_4 набрав чинності з 02.04.2006р. і ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» знову почала діяти.
Але підвищення дітям війни пенсії могло здійснюватися лише за певних умов, зокрема: поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, чого зроблено не було.
Отже, пільги для дітей війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006р. запроваджено не було, у зв'язку з чим позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.
Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рн-2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп-2008, якими визнано неконституційними норми Законів України „Про державний бюджет на 2007р. та 2008р.”, що обмежували соціальні гарантії громадян, положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції 2004р., поновили свою дію у 2007р. - з 09.07.2007р., у 2008р. - з 22.05.2008р. Отже право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом, мають діти війни: за 2007р. - з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., за 2008р. - з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Оскільки у 2007р. у період з 01.01.2007 р. до 08.07.2007 р. та у 2008 році - з 01.01.2008 р. до 21.05.2008 р. положення законів про державний бюджет за ці роки, які обмежували соціальні гарантії позивачки, були чинними та підлягали виконанню у позові про нарахування підвищення до пенсії за ці періоди слід відмовити.
Посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії не може братися ' до уваги, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобов’язань, покладених на управління законодавством.
Керуючись ст.ст. 301, 303, 304, п.2 ч.І ст. 307, ст. ст. 309, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -
вирішила:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області задовольнити частково.
Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 01 липня 2009 року в частині задоволення позову ОСОБА_3 про зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області до підвищення на підставі ст. б Закону України від 18.11.2004 р. (в редакції 2004 р.) «Про соціальний захист дітей війни» пенсії за 2006-2008 роки скасувати.
Постановити нове рішення, яким позов ОСОБА_3 задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про відмову ОСОБА_3 у підвищенні пенсії протиправними та зобов’язати відповідача підвищити їй мінімальну пенсію за віком на 30% за 2007р.- з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., за 2008р. - з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.
У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.
Постанову в частині стягнення на користь ОСОБА_3 судових витрат залишити без змін.
Рішення набирає чинності після проголошення та може бути оскаржено протягом двох місяців до Верховного Суду України в касаційному порядку.
Головуючий:
Судді: