h
справа № 2-а-25161/08
категорія 2.31.1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Хаюка С.М. ,
при секретарі - Савчук Є.С. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації
про стягнення 6993,27 грн.,-
встановив:
Позивач звернувся з вказаним позовом до суду, посилаючись на те, щовона проживає в АДРЕСА_1, Овруцького району, Житомирської області, має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 3категорії . За період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року відповідачами не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст. ст. 37, 39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що призвело до порушення її прав. Заборгованість по доплаті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення (ст.39) позивач визначив в розмірі 5337грн. , за допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37) - 1067,4грн. , по додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 3 категорії (ст. 51) - 588,87грн. Посилається на те, що вона отримував відповідні доплати та допомоги у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші їх розміри кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.
Позивач просить розглядати справу без його участі.
Представник відповідача та представники третіх осіб в судове засідання не з”явились. Про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Встановлено, що позивач проживає в АДРЕСА_1, Овруцького району, Житомирської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення та держує пенсію за віком.
Позивач має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 3 категорії , що підтверджується відповідними посвідченнями.
Згідно ст. 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати. Позивач, проживаючи в АДРЕСА_1, Овруцького району, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, отримує пенсію за віком і повиннен був отримувати вказану допомогу в зазначеному розмірі щомісяця, проте у вказаний позивачем період, вона виплачувалась частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, що вбачається із відповідної довідки, тобто, права позивача були порушені.
Згідно ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються: у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати щомісяця. Проте вказана доплата виплачувалась у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі, що підтверджується відповідною довідкою.
Згідно ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам віднесеним до категорії 3 виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі - 25% мінімальної пенсії за віком. Проте вказана доплата виплачувалась у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі, що підтверджується відповідною довідкою.
Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Кодекс адміністративного судочинства передбачає річний строк звернення до суду за відновленням порушених прав.
Однак, дію абзацу третього частини першої статті 39 було зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом N 3235-ІУ( 3235-15 ) від 20.12.2005 рік. На 2007 рік дію цих норм зупинено згідно із Законом N 489-У ( 489-16 ) від 19.12.2006 і лише з 9 липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 ( у0а6р710-07 ) від 09.07.2007.
Дію абзацу 3 частини 1 статті 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”на 2006 рік зупинено згідно Закону № 3235-15 від 2-. 12.2005 року, а на 2007 рік зупинено згідно Закону № 489-16 від 19.12.2006 року і лише з 9 липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення п.30 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію в частині виплати допомоги у розмірах до мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 73 Закону України “Про Конституційний Суд України”, якщо акти (закони та інші правові акти Верховної Ради України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З врахуванням викладеного вище та розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, а саме: розмір мінімальної заробітної плати у спірний період становив: з 1 липня 2005 р. - 310 грн., з 1 вересня 2005 року - 332 грн., з 1 січня 2006 року - 350 грн., з 1 липня 2006 р. - 375 грн., з 1 грудня 2006 року 400грн, з 1 квітня 2007 року - 420 грн., з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн. та розмір мінімальної пенсії за віком становив: з 01.01.07р - 380 грн., з 01.04.07р. - 410 грн. 06 коп., з 01.10.07р. -415 грн. 11 коп.:
заборгованість, передбачена ст. 39 Закону, становить:
- вересень 2007 року = 880 грн. (440 грн. х 2 х 1 міс) ,
- жовтень 2007 року - грудень 2007 року = 2760 грн.(460 грн. х 2 х 3 міс) ,
а всього: 3550 грн. - 42 грн. (отриманих по постанові КМУ) = 3508грн.
Заборгованість перед позивачем у спірний час за ст.37 Закону становить:
- вересень 2007 року = 176 грн.(440 грн. х 40% х 1 міс.)
- жовтень-грудень 2007 року = 552 грн.(460 грн. х 40% х 3 міс),
а всього: 176 грн. + 552 грн. - 8,4 грн .(отриманих по постанові КМУ) = 719,6 грн.
Заборгованість перед позивачем у спірний період (з 4.09.2007 року по 31.12.2007 року - в межах річного строку звернення до суду) за ст. 51 Закону становить:
вересень 2007 року = 102,52 грн. (410,06 грн. х 1 міс) х 25%)
- жовтень 2007 року - грудень 2007 року = 313,33 грн. (415,11 грн. х 3 міс) х 25%)
а всього: 413,85грн.- 19,92грн.( отриманих по постанові КМУ) = 393,93 грн.
Суд,при розгляді даного позову прийшов до висновку,що відповідач при здійсненні нарахувань та виплаті коштів передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діяв всупереч Закону , а тому відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, виходить за межі позовних вимог і визнає дії відповідача неправомірними.
Керуючись Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-12 від 28.02.1991 року, Рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007, ст. ст. 86, 99, 158 - 163, 167,254 КАС України, суд ,-
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати коштів в розмірах менших ніж визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 заборгованість, передбачену ст. 37 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 719,6грн. , заборгованість згідно ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 3508грн. , заборгованість, передбачену ст. 51 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 393,93грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.
Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: С.М. Хаюк