Категорія статобліку 6.13
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
69041, м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65 в
ПОСТАНОВА
Іменем України
за результатами розгляду справи у порядку письмового провадження
22 квітня 2009 року Справа № 2а-1954/09/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Стрельнікової Н.В.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом: Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області,
м. Токмак Запорізької області
до: Відкритого акціонерного товариства «Південдизельмаш», м. Токмак
Запорізької області
про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився
ВСТАНОВИВ:
20 березня 2009 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області до Відкритого акціонерного товариства «Південдизельмаш», в якому позивач просить суд стягнути з відповідача 1 590 151,36 грн. заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2004-2007 роки.
В обґрунтування позову УПФУ в м. Токмак посилається на те, що на ВАТ «Південдизельмаш» працювали робітники, яким управлінням ПФУ в м. Токмак призначена та виплачена пенсія на пільгових умовах за списком № 2. Право на отримання пенсії на пільгових умовах виникло у вказаних працівників у зв'язку із трудовою діяльністю на виробництві відповідача. Вказує, що відповідач, в порушення вимог п. 6.1 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» № 21-1, п. п. «б»-«з» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» понесені УПФУ в м. Токмак витрат не відшкодував.
У судове засідання представник позивача не з'явився. До суду надійшла заява представника позивача (вих. № 1056/08 від 19 березня 2009 року) з проханням розглянути справу за їхньої відсутності.
Представник ВАТ «Південдизельмаш» в судове засідання не з'явився, листом від 19 березня 2009 р. (вих. № 212/99) відповідач по суті позову не заперечив та визнав вимоги у повному обсязі. Однак, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у зв'язку із пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України. Також, на адресу суду надійшла заява від 19 березня 2009 року (вих. № 211/99), в якій представник відповідача просить суд розглянути справу за його відсутності.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
На підставі викладеного, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, за відсутності в судовому засіданні представників позивача та відповідача.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволені позову слід відмовити повністю виходячи з наступного.
Статтею 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 липня 1997 року № 400 (надалі Закон № 400) визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Відкрите акціонерне товариство «Південдизельмаш» є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області, як платник, який повинен своєчасно та в повному обсязі сплачувати збір та внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року (далі за текстом - Закон № 1058), який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 5 листопада 1992 року (далі Закон № 1788), суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи зобов'язанні відшкодовувати органам Пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону.
Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди (...) зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом № 1058.
Постановою правління Пенсійного фонду України № 11-1 від 6 вересня 1996 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України за № 550/1575 від 24 вересня 1996 року, було затверджено Інструкцію про Порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових внесків до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів.
Згідно з п. п. 4.11. п. 4 зазначеної Інструкції, підприємства, на яких працівники вийшли на пенсію на пільгових умовах, понад суми зборів, нарахованих за вищезазначеними тарифами, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. «б» - «з» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, у розмірах (...) - 100 % по пенсіях, починаючи з 1996 року.
Отже, згідно із наведеним вище Порядком обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових внесків до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, що діяв раніше, відповідач повинен відшкодовувати УПФ зазначені витрати.
Пунктом “б” ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за Списком № 2, мають здійснюватись відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з пунктами 6.1. та 6.2. нині чинної Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19 грудня 2003 року і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 64/8663 від 16 січня 2004 року (надалі Інструкція № 21-1), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058- ІV) в таких розмірах:
- 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених відповідно до абз. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому, стаж роботи на останньому підприємстві враховується в повному обсязі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.
Згідно з п. 6.4. та 6.8. Інструкції № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року на протязі 10 днів з дня прийняття рішення про призначення пенсії. Підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Абзацом 8 п. 3 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що органи Пенсійного фонду України мають право звернутись до суду з позовом про стягнення недоїмки. Не сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій стягуються відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Проте, відповідач у справі, в порушення вимог чинного законодавства, у т.ч. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не відшкодував у повному обсязі суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсії колишнім працівникам (детальний список осіб арк. спр. 16-23), нарахованих і виплачених УПФУ в м. Токмак Запорізької область за період 2004-2007 років.
Згідно з актом звірки заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій ВАТ «Південдизельмаш» до управління Пенсійного фонду України в м. Токмак заборгованість відповідача по відшкодуванню пільгових пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період 2004-2007 роки станом на 18 березня 2009 року становить 1 590 151,36 грн (а.с. 14).
Аналіз зазначених вище вимог законодавства та наявні матеріали справи свідчать про те, що відповідачем в порушення вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкції № 21-1 не відшкодовано в повному обсязі суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, нарахованої і виплаченої органами Пенсійного фонду України у період з 2004 по 2007 роки пенсіонерам згідно переліку. Згідно з розрахунком позивача, загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії, призначеної та виплаченої вказаним пенсіонерам становить 1 590 151,36 грн. Розрахунок проведено вірно. На час судового розгляду справи відповідачем доказів сплати зазначених витрат на виплату та доставку пільгових пенсій суду не надано.
Разом з тим, не зважаючи на правомірність звернення позивача з позовними вимогами до відповідача, позов задоволенню не підлягає оскільки відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Матеріали справи свідчать, що позивачем даний термін був порушений, адже позивач звернувся з вимогами про стягнення заборгованості з ВАТ «Південдизельмаш», яка виникла за період з 2004 року по 2007 рок лише 20 березня 2009 року.
Згідно зі ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
ВАТ «Південдизельмаш» наполягає на тому, що оскільки позивачем пропущені строки звернення до суду, існують підстави для відмови в позові.
Отже, виходячи з вищенаведеного, вимоги позивача про стягнення заборгованості, яка виникла за період з 2004-2007 роки відносно пенсіонерів згідно списку у позові, задоволенню не підлягають у зв'язку із спливом строку звернення до суду.
Внаслідок встановленого, у задоволенні позову про стягнення 1 590 151,36 грн. заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2004-2007 років слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області до Відкритого акціонерного товариства «Південдизельмаш» про стягнення 1 590 151,36 грн. заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2004-2007 роки, відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова
Постанова не набрала законної сили.
Суддя: