Справа № 2а-75/2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 квітня 2009 року. Комінтернівський районний суд міста Харкова у складі:
головуючого судді - Музиченко В.О.
при секретарі – Буняєвій М.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради про оскарження дій суб,єкта владних повноважень
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради про оскарження дій суб,єкта владних повноважень.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги в повному обсязі, та пояснила, що вона є матір?ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв'язку з чим отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 43 ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно зі ст. 62 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 рік : з 1 січня - 434 гривень, з 1 квітня - 463 гривень, з 1 жовтня - 470 гривень.
Згідно зі ст. 58 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р. прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2008 рік встановлюється на рівні: з 1 січня - 526 гривні, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.
З зазначеного вбачається, що починаючи з 30.08.2007р. вона повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у зазначених вище сумах щомісяця. ОСОБА_4 України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку було значно зменшено. В 2008 році вона дізналася про Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та про те, що їй неправильно виплачувалась зазначена допомога.
В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги, просила позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача – суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у справі доказів.
Суд вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Позивачка ОСОБА_1 має на утриманні малолітнього сина ОСОБА_3 ,ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження 1- ВЛ № 095194, виданого Комінтернівським відділом реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції, актовий запис № 594.
ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради ОСОБА_1 була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до ст.. 43 ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Статтею 43 ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-111 (у редакції закону від 01.01.2002 - 09.07.2007 р.р.), передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п. 7 ст. 71 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 43 ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» зупинено.
Згідно з абзацом 3 частини 2 статті 56 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-У на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ... ОСОБА_4 України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але ... не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Пунктом 5 резолютивної частини Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 43 ОСОБА_4 України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 14 статті 71 та абзацу 3 ч.2 ст. 56 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Тобто з 30.08.2007 р. позивачці мала б виплачуватись щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, який з 1 квітня складає 463 гривень, з 1 жовтня - 470 гривень. Проте, як вбачається з довідки від 10.11.2008 р., виданої Харківським обласним центром по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій , позивачці ОСОБА_1 за листопад та грудень 2007 року виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року в розмірі меншому за прожитковий мінімум для дітей віком до шести років.
Відповідно до пп. 12 п. 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28 грудня 2007 року № 107-УІ статті 40-44 ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-III. було виключено, в назві та тексті зазначеного закону було виключено право на отримання застрахованими особами зазначеної допомоги.
В свою чергу ОСОБА_4 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до статті 15 ОСОБА_4 України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми ”, з якої було виключено слово незастрахованим.
Згідно з розділом ІІІ ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » розділ ІІ цього закону набирає чинності з 01.01.2008 року.
Тобто з 01.01.2008 року позивачка ОСОБА_1 мала отримувати державну допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.. 15 ОСОБА_4 України „ Про державну допомогу сім’ям з дітьми ”, у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн . Як вбачається з довідки від 10.11.2008 р., виданої Харківським обласним центром по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій з січня 2008 р. по грудень 2008 р. позивачці виплачувалась допомога у сумі 130,00 гривень.
Але відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III ОСОБА_4 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. 25 розділу 2 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 43 ОСОБА_4 України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” з 22.05.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 25 розділу ІІ „Прикінцеві положення” ОСОБА_4 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Приймаючи до уваги, що на розгляд Конституційного суду не вносилися питання конституційності статей ОСОБА_4 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в частині внесення змін до ОСОБА_4 України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, фактично з 22.05.2008 року питання порядку та розміру виплат допомоги застрахованим особам одночасно регулюються статтями 41,43 ОСОБА_4 України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та статтею 15 ОСОБА_4 України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Аналізуючи можливість застосування до порядку та розміру виплати у 2008 році застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку статті 43 ОСОБА_4 України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та статті 15 ОСОБА_4 України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що Закон України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є спеціальним для регулювання зазначених відносин для застрахованих осіб, ніж Закон України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Приймаючи до уваги, що спеціальним законом визначені інші умови, порядок та розміри виплат допомоги для застрахованих осіб, суд вважає, що в цьому випадку необхідно керуватися саме нормами спеціального закону, тобто ОСОБА_4 України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Враховуючи викладене, суд вважає, що з 22.05.2008 року позивачка ОСОБА_1 мала отримувати державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.. 43 ОСОБА_4 України ” Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, проте згідно з довідкою від 10.11.2008 р., виданою Харківським обласним центром по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій, вона не отримувала зазначеної допомоги .
Відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України „Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення” від 06.12.2006 року № 453 встановлений обов’язок забезпечити з 1 січня 2007 року призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених ОСОБА_4 України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи те, що Постановою Кабінету Міністрів України „Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” від 16 січня 2007 р. № 32 передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам з 1 січня 2007 р. призначається органами праці та соціального захисту населення, суд вважає, що у 2007 році відповідач призначав та нараховував допомогу на підставі ОСОБА_4 України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Оскільки в ідповідно до вимог п.3 Типового положення про управління праці та соціальною захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, затверджених постановою КМ України від 29.09.00р. №1498, п.1 постанови КМ України від 16.01.07р. №32 - в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми призначається та виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб, с уд вважає за необхідне, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити недораховану державну допомогу .
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Заперечення відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної у місті Харкові ради відносно того, що згідно з функціональними обов?язками управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради призначає той чи інший вид соціальної допомоги, а виплата і перерахунки допомоги проводиться Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню виплат Головного ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації суд не бере до уваги, так як законодавцем чітко визначено розпорядника бюджетних коштів, а саме відповідно до Положення про Міністерство праці та соціальної політики України від 02.11.2006 року №1543 Міністерство праці та соціальної політики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, соціального обслуговування населення, та відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України – головним розпорядником бюджетних коштів.
Суд вважає, що відповідач – ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної у місті Харкові ради згідно з Положенням про управління праці та соціального захисту населення є розпорядником бюджетних коштів у частині субвенцій з виконання державних програм соціального захисту населення щодо призначення допомоги сім,ям з дітьми.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки позивач дізнався про порушення свого права на отримання допомоги у розмірі прожиткового мінімуму у жовтні 2008 року, то позов подано із дотриманням вимог ст. 99 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 71, 89, 99, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м. Харкові ради про оскарження дій суб,єкта владних повноважень задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м. Харкові ради щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати їй недорахованої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 30.08.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно до вимог статті 43 ОСОБА_4 України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м. Харкові ради з 30.08.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недорахованої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог статті 43 ОСОБА_4 України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі в10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 07 квітня 2009 року.
Суддя –