Апеляційний суд Житомирської області

Справа № 22-а/0690/1849/11

Категорія

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого-судді Кашапової Л.М.

суддів Микитюк О.Ю.

ОСОБА_1

при секретарі Ганько Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“

за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 23 листопада 2009 року, -

в с т а н о в и л а :

В липні 2009 року ОСОБА_2 звернулася в суд з вказаним позовом, в якому, посилаючись на неправомірність дій відповідачів щодо нарахування коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, у меншому розмірі, ніж визначено Законом, просила стягнути з відповідачів доплату до пенсії непрацюючим пенсіонерам, що проживають на радіоактивно забрудненій території, в розмірі 18731 грн. 50 коп. за період з 01.01.2008 року по 01.06.2009 року та грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 6804грн. 40коп. за період з 01.06.2006 року по 01.06.2009 року.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 23 листопада 2009 року позов задоволено частково.

____________________________________________________________________

Справа № 22-а/0690/1849/11 Головуючий у суді І інст. ОСОБА_3

Категорія 10.3.2 Доповідач – суддя Кашапова Л.М.

Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, управління Пенсійного фонду України в м.Коростень.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на користь ОСОБА_2 недоплачені кошти, передбачені ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 2718грн. 80коп. за період з 01.06.2008 року по 01.06.2009 року.

Зобов”язано управління Пенсійного фонду України в м.Коростені перерахувати і виплатити ОСОБА_2 недоплачені кошти, передбачені ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 13594грн. 00коп. за період з 01.06.2008 року по 01.06.2009 року.

Зобов”язано управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, управління Пенсійного фонду України в м.Коростень в подальшому нараховувати й виплачувати позивачу вказані доплати й компенсації у повному розмірі відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області просить постанову суду скасувати в частині стягнення з управління на користь позивачки доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Зазначає, що підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.06.1996 року з послідуючими змінами, яку суд не застосував до спірних правовідносин.

Крім того, на думку апелянта, суд не дослідив та не проаналізував Закони України про Державний бюджет на відповідні роки щодо розміру видатків для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи та не застосував річний строк позовної давності.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах:

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів відмінімальної заробітної плати;

-у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати;

-у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 50 процентів від мінімальної заробітної плати.

Згідно зі ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

-у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю – одна мінімальна заробітна плата.

Дія вказаних норм була зупинена Законами України про державний бюджет на 2007 рік та 2008 роки.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6/рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення щодо зупинення дії ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 39 вищевказаних Законів.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_2 є непрацюючим пенсіонером, віднесена до 4 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке згідно Переліку населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, а тому вона має право на отримання спірних щомісячних компенсацій.

Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області і отримує доплату, як непрацюючий пенсіонер, згідно зі ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ в сумі 10грн. 50коп. щомісячно, та на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, де отримує щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства згідно зі ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ в сумі 2грн. 10коп., тобто, у меншому розмірі, ніж визначено Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав, та обґрунтовано задоволив позовні вимоги щодо коштів, передбачених ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, однак вийшов за межі строку, визначеного ст.99 КАС України, в редакції, що діяла на час розгляду справи судом першої інстанції, хоча управління Пенсійного фонду України в м.Коростень наполягало на застосуванні судом річного строку звернення до суду.

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у зв’язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Статтею 17 Закону України від 23 .02.2006 року №3477-ІV „Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі Конвенцію) та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до ст.1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном.

В рішеннях у справах Кечко проти України 2005, Broniowski v. Poland 1996, Azinas v. Cyprus 2002, Європейський суд з прав людини прийшов до висновку, що поняття „власності”, яке міститься в першій частині ст.1 Протоколу №1, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві. До „майнових прав” і „власності” може бути прирівняно право заявника на матеріальний інтерес, зокрема щодо отримання пенсії чи надбавки до заробітної плати.

В рішенні у справі Кечко проти України 2005 рік Європейський суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Суд не прийняв аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань (рішення у справі Бурдов проти Росії, 2000 рік).

Спосіб, у який судом відновлено порушені права позивача на отримання належного розміру виплат, передбачених ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, узгоджується з положеннями ст.105 та п.4 ст.162 КАС України, в редакції, яка діяла на час розгляду справи в суді першої інстанції.

Проте, зобов”язуючи управління Пенсійного фонду перерахувати та виплатити позивачці доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру у зв’язку з проживанням на території радіоактивного забруднення, суд першої інстанції помилково визначив спірний період з 01.06.2008 року по 01.06.2009 року, не звернувши увагу на те, що позивачка звернулась до суду з позовом лише 30.07.2008 року і в задоволенні позовних вимог про стягнення спірних коштів з управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради за період з 01.06.2006 року по 31.05.2008 року та з управління Пенсійного фонду України в м.Коростень за період з 01.01.2008 року по 31.05.2008 року судом першої інстанції відмовлено за збігом строку звернення до суду.

За вказаних обставин постанову суду в цій частині за період з 01.06.2008 року по 30.07.2008 року слід скасувати та ухвалити нову про відмову в задоволенні позовних вимог щодо зобов”язання управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачені кошти, передбачені ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.06.2008 року по 30.07.2008 року за збігом строку звернення до суду.

Зобов”язуючи управління Пенсійного фонду України в м.Коростень в подальшому нараховувати й виплачувати позивачу вказані доплати й компенсації у повному розмірі відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” суд не навів будь-яких мотивів та правових підстав, якими він керувався при вирішенні питтання про задоволення вказаних позовних вимог та не визначив конкретної дати, з якої цей подальший період має тривати. Крім того, суд не звернув увагу на те, що таких позовних вимог позивачка перед судом не ставила, що підтверджується змістом позовної заяви. А тому колегія суддів приходить до висновку, що в цій частині постанову суду слід скасувати.

З врахуванням вищенаведеного, постанову суду першої інстанції слід змінити, виклавши абзац четвертий резолютивної частини постанови в новій редакції: „Зобов”язати управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на радіоактивно забрудненій території, передбаченої ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру двох мінімальних заробітних плат, за період з 31.07.2008 року по 30.05.2009 року, з врахуванням проведених виплат”.

Апеляційна скарга не містить доводів щодо неправильності визначення розміру стягнутої з управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради суми виплат, передбачених ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради апеляційну скаргу не подавало, тому в цій частині законність оскаржуваного судового рішення не перевіряється.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 201, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 23 листопада 2009 року скасувати в частині зобов”язання управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачені кошти, передбачені ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.06.2008 року по 30.07.2008 року та нараховувати й виплачувати позивачу в подальшому вказані доплати й компенсації у повному розмірі відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В частині вимог щодо зобов”язання управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачені кошти, передбачені ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.06.2008 року по 30.07.2008 року ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог за збігом строку звернення до суду.

Змінити постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 23 листопада 2009 року, виклавши абзац четвертий резолютивної частини в новій редакції: „Зобов”язати управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на радіоактивно забрудненій території , передбаченої ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру двох мінімальних заробітних плат, за період з 31.07.2008 року по 30.05.2009 року, з врахуванням проведених виплат”.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили.

Головуючий Судді