Справа №2-А-70/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2009 року         Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого - судді     Доброріза А.В.

при секретарі             Зайцевої О.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ясинуватій цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата про стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

5 лютого 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата про стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 року в загальній сумі 7702 грн. 31 коп.

Позивачка вказувала, що вона має доньку ІНФОРМАЦІЯ_1 і згідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на 2007 рік на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Згідно з ч.1 ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає  з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

Позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - з 1 квітня 2007 року по 31 липня 2007 року в розмірі 129,03 гривні, за серпень 2007 року – 132,64 гривні, за вересень 2007 року – 134,45 гривні, за жовтень 2007 року – 136,13 гривні, за листопад 2007 року – 140,05 гривні, а з 1 грудня 2007 року по 31 грудня 2008 року – 140,05 гривні щомісячно.

На звернення позивачки відповідач відмовив їй у виплаті недоотриманої суми, а тому просила стягнути недоотриману допомогу по догляду за дитиною.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги в повному обсязі та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача – Артеменко О.І. позов не визнала та пояснила, що допомогу позивачці Управління праці та соціального захисту населення виплачувало згідно з вимогами діючого закону. Розмір і цільове призначення бюджетних коштів визначається Законом про Державний бюджет України. Витрати на виплату допомоги в більшому розмірі, чим встановлено законом, бюджетом не передбачено.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд прийшов до наступних висновків.

Позивачка має дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини (а.с.8).

 Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

За період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 року позивачка отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі та в порядку, передбаченому ст.ст.13-15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2811-XII від 21 листопада 1992 року (далі – Закон №2811-XII), ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-III від 18 січня 2001 року (далі – Закон №2240-III), абзацом третім частини другої ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-V та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року.

Статтею 43 Закону №2240-ІІІ було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За період з 1 квітня 2007 року по 31 серпня 2007 року позивачка отримувала державну допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, в розмірі 129,03 гривні щомісяця, у вересні 2007 року їй сплачено – 138,06 гривні, у жовтні 2007 року – 136,13 гривні, у листопаді 2007 року – 140,05 гривні, а за період з грудня 2007 року по 31 грудня 2008 року – 144,1 гривні щомісяця.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Законів України №2811-XII та №2240-III  здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.3 ч.2 ст.56).

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп, окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, абзац 3 частини 2 ст. 56 та пункти 7 і 14 ст.71, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років.  

Рішення Конституційного Суду  України  у  цій  справі  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,  які виникли  внаслідок дії  положень статей зазначених законів, що  визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними,  втрачають чинність з  дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до положень статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, зокрема, прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, з урахуванням виплачених сум, позивачці необхідно виплатити за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року 1896,42 гривні – різницю між прожитковим мінімумом для дітей віком до 6 років та фактично одержаними сумами допомоги - (за липень 2007 року – 247,79 гривні, за серпень – 333,97 гривні, за вересень – 324,94 гривні, за жовтень – 333,87 гривні, за листопад – 329,95 гривні і за грудень 2007 року – 325,9 гривні).

Підпунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною  до  досягнення   нею   трирічного   віку надається  у  розмірі, що дорівнює    різниці    між    прожитковим    мінімумом,   встановленим    для працездатних   осіб,   та   середньомісячним   сукупним   доходом   сім'ї   в розрахунку   на  одну  особу  за  попередні   шість  місяців,   але  не   менше 130 гривень. Одночасно, внесено зміни до пункту 3 розділу VIII цього закону, на підставі   яких,   допомога   по   догляду   за   дитиною   до   досягнення   нею трирічного віку з 1 січня 2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між - 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних   осіб,   та   середньомісячним   сукупним   доходом   сім'ї   в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Також, визначено, що з 1 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років виплачується виключно за нормами Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Зазначені зміни прийняті 28 грудня 2007 року, набули чинності з 1 січня 2008 року і були чинними по 31 грудня 2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року ці положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", неконституційними не визнані.

Враховуючи викладене, позов в частині стягнення коштів за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року підлягає задоволенню, позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 1 січня по 9 липня 2007 року та з 1 січня по 31 грудня 2008 року задоволенню не підлягають.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів для виплати відповідної допомоги, оскільки відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, тобто, фактично вимога позивачки щодо виплати допомоги по догляду за дитиною є формою реалізації конституційного права громадян  на соціальний захист.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Витрати по сплаті судового збору за приписами статей 87, 94 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають присудженню позивачці з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 86, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1896 гривень 42 коп., яка розрахована виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,4 грн.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Постанова може бути  оскаржена до  Донецького апеляційного адміністративного суду  через Ясинуватський  міськрайонний суд.  

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано до Ясинуватського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Ясинуватського міськрайонного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга  може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.    

Суддя