Справа № 2 – а – 30/09
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
14 квітня 2009 року Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:
головуючого – судді Томаш В.І.,
при секретарі – Клепікової К.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Орджонікідзе цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради «про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення та стягнення недоотриманої державної соціальної допомоги»,-
ВСТАНОВИВ:
В судовому засіданні позивачка підтримала та уточнила свої позовні вимоги та просить суд визнати пропущений нею строк подачі адміністративного позову про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення та стягнення недоотриманої соціальної допомоги з поважної причини та поновити його; визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо виплат допомоги по догляду за однією дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому встановленого законом; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити на її користь за період з 24 квітня 2007 року по 31 січня 2008 року недоотриманої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 3.145,78 грн. та стягнути з відповідача судові витрати по справі в сумі 45,66 грн..
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та надав до суду письмові заперечення в яких посилався на наступне. Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенню Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет». Відповідно до ст.21 Бюджетного кодексу України органи праці та соціального захисту населення виступають лише як розпорядники бюджетних коштів, а порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається Кабінетом Міністрів України, який має щорічно в проекті Державного бюджету України передбачити цільові кошти, необхідні для виплати такої допомоги. Відповідно до ст.51 Бюджетного кодексу України відповідно до затвердженого бюджетного розпису розпорядники коштів Державного бюджету України одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Затвердження, а також коригування протягом бюджетного року кошторисів бюджетних установ здійснюється розпорядниками коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису Державного бюджету України. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують щороку виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати соціальної допомоги у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний календарний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Частиною 2 статті 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Змін до вищезазначеного закону станом на 26 грудня 2008 року не вносилось. Відповідно до цього, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» передбачений відповідний обсяг видатків. Крім того, відповідач вказує на пропущення позивачкою строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України, в частини проведення відшкодування за 2007 рік. На підставі викладеного представник відповідача просив відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і оцінивши їх в сукупності прийшов до висновку, що заявлені позивачкою вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в судовому засіданні і підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що 29 січня 2007 року у позивачки народилася донька – ОСОБА_2, у зв’язку з чим з позивачка набула право на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та знаходилась у відпустці по догляду за дитиною з 24 квітня 2007 року по 31 січня 2008 року. Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року із змінами та доповненнями (в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Однак, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року із змінами та доповненнями. Таким чином позивачка отримувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Так, з червня 2005 року по липень 2008 року позивачка отримала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 3.382 грн. 62 коп..
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 було визнано неконституційними і втратившими чинність з дня ухвалення цього Рішення Конституційним Судом України положення абз.3 ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення складає для дітей віком до шести років: з 1 січня 2007 року – 434 грн., з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня 2007 – 470 грн.
Однак, відповідачем в зазначений період було призначено позивачці державну соціальну допомогу в розмірі, встановленому абз.3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що не відповідає встановленому ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років та положенням ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року із змінами та доповненнями.
Суд вважає, що відповідач повинен нарахувати та сплатити позивачці державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений період з урахуванням фактично отриманої позивачкою суми у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року (в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік») на виконання Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, а саме виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно не нарахував та не виплатив позивачці державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірах передбачених ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року.
Виходячи з цього, суд встановив, що сума недоотриманої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку повинна отримати позивачка відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року із змінами та доповненнями, з урахуванням положення абз.1 ч.1 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року становить:
з 1 липня 2007 року (за 22 дні) – 328,59 грн.,
з 1 серпня 2007 року – 463 грн.,
з 1 вересня 2007 року – 463 грн.,
з 1 жовтня 2007 року – 470 грн.,
з 1 листопада 2007 року – 470 грн.,
з 1 грудня 2007 року – 470 грн.
Тобто загальна сума допомоги складає 2.664 грн. 59 коп.
За вказаний період позивачка фактично отримала:
За липень 2007 року (за 22 дні) – 91,57 грн.,
За серпень 2007 року – 129,03 грн.,
За вересень 2007 року – 129,03 грн.,
За жовтень 2007 року – 130,64 грн.,
За листопад 2007 року – 130,64 грн.,
За грудень 2007 року – 130,64 грн.
Тобто загальна сума виплаченої допомоги складає 741 грн. 55 коп..
Таким чином стягненню з відповідача підлягає сума 1923 грн. 04 коп..
Разом з тим вимоги позивачки про визнання дій відповідача протиправними в частині виплати державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році не в повному обсязі та зобов’язання відповідача нарахувати та сплатити на користь позивачки недоплачену суму державної соціальної допомоги за 2008 рік суд вважає необґрунтованими.
Суд вважає, що в 2008 році відповідач правомірно проводив нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року за змінами внесеними п.п.7 п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що не були визнані неконституційними.
У відповідності до ст.147 Конституції України, ст.ст.1, 13 Закону України «»Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Таким чином, правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.
Крім того, в судовому засіданні представник відповідача наполягав на пропущенні позивачем строку звернення до адміністративного суду, який встановлено ч.2 ст. 99 КАС України.
Однак, посиланням представника відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом суд дає критичну оцінку. Так, судом встановлено, що позивачка після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 дізналася про порушення свого права на отримання в повному обсязі державної соціальної допомоги в розмірі, що дорівнює встановленому законом прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років та 4 листопада 2008 року звернулась до відповідача з вимогою зробити перерахунок відповідно до чинного законодавства і виплатити різницю недоплачених коштів допомоги, однак відповідач відмовився це зробити і надав довідку за вихідним № 4028 від 11 листопада 2008 року, що виплати позивачці проводились у відповідності з діючим законодавством, а до суду вона звернулася 3 грудня 2008 року, таким чином позивачкою не було пропущено строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, встановлений ч.2 ст.99 КАС України.
Стягненню з відповідача та бюджету м. Орджонікідзе підлягають судові витрати пропорційно до задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.22, ч.3 ст.46, ст.147, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.13, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями, абз.2 ч.2 ст.56, ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року, п.п.7 п.23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 17, 99, 158-163, 167, 256 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради «про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення та стягнення недоотриманої державної соціальної допомоги» задовольнити частково.
Визнати пропущений ОСОБА_1 строк подачі адміністративного позову з поважної причини та поновити строк.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі меншому ніж передбачено ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року з урахуванням фактично отриманої допомоги за вказаний період.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області перерахувати суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої державної допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року із змінами і доповненнями за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1.923 (одна тисяча дев’ятсот двадцять три) грн.. 04 коп..
Стягнути з бюджету міста Орджонікідзе Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп. та 19,24 грн..
В іншій частини адміністративного позову відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Орджонікідзевського міського суду протягом 10 – днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 – днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Орджонікідзевський міський суд або в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Орджонікідзевського
міського суду ОСОБА_3