ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2022 року місто Київ №640/11597/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом доОСОБА_1 Військової частини НОМЕР_1

провизнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить суд (з урахуванням заяви про зміну підстав позову від 03.08.2022 вх.№03-14/62575/22):

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо надання публічної інформації ОСОБА_1 за інформаційним запитом від 22.06.2022;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 повну та достовірну інформацію, що запитувалась відповідно до інформаційного запиту від 22.06.2022.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила про те, що надаючи віповідь на її звернення листом від 27.07.2022 №222/4/1241 "Про розгляд інформаційного запиту" відповідач порушив строки розгляду звернення, передбачені Законом України "Про доступ до публічної інформації", вказав неповну, недостовірну інформацію та відмовив позивачу у задоволенні її запиту, оскільки, серед іншого, не надав відповіді на більшу частину запитуваної інформації.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 640/11597/22 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва 03.08.2022 від позивача надійшла заява про зміну підстав позову шляхом їх збільшення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.08.2022 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про зміну підстав позову від 03.08.2022 №03-14/62575/22 в адміністративній справі №640/11597/22.

Відповідачем 25.08.2022 подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній заперечує проти задоволення позову, зазначивши про те, що запитувана інформація ним не створювалась, а відповідно до пункту 1 частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо він такою інформацією не володіє. Крім того, відповідач зауважив, що Міністерство соціальної політики України листом від 25.04.2022 №4026/0/2-22/54 проінформувало Кабінет Міністрів України, що у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 механізм обміну інформацією про одержувачів пенсій, визначений Постановою №144, в умовах війни може спричинити ризики доступу до персональних даних, що наражатиме на небезпеку осіб, пенсії яких мають бути нараховані, а також членів їх сімей. Отже, на думку відповідача, правових підстав готувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача у нього не було.

Щодо відсутності правових підстав для оформлення позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач зазначив про те, що станом на 25.07.2022 Військовою частиною НОМЕР_1 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", не створювалась та до територіального органу Пенсійного фонду України не надсилалася. З огляду на це, відповідної довідки, інформації про її дату та вихідний номер у Військової частини НОМЕР_1 немає.

Щодо відсутності порушень Закону України "Про розвідку" та Постанови №144 зі сторони Військової частини НОМЕР_1 відносно позивача, відповідач зазначив про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії відповідно до Постанови №144 Військовою частиною не створювалась, окільки списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від головних управлінь Пенсійного фонду України до Військової частини НОМЕР_1 станом на 25.07.2022 не надходили, а отже, порушення норм Постанови №144 та Закону України "Про розвідку" з боку відповідача відсутні.

З приводу застосування відповідного коефіцієнту при встановленні податкового окладу позивача відповідач зазначив, що оскільки позивач не проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , посадовий оклад їй не встановлювався. Разом з тим, при надходженні відповідних списків від головних управлінь Пенсійного фонду України позивачу буде обраховано розмір пенсії із урахуванням відповідного коефіцієнту.

Справу розглянуто після отримання судом інформації щодо повідомлення належним чином сторін про відкриття спрощеного позовного провадження у справі.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до Військової частини НОМЕР_1 з інформаційним запитом від 22.06.2022, в якому просила у встановлені Законом України "Про доступ до публічної інформації" строки надати наступну інформацію, яка стосується безпосередньо запитувача цієї інформації:

- коли Військова частина НОМЕР_1 направила на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку її пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022, із зазначенням дати та вихідного номеру довідки, а якщо не направила, надати інформацію щодо причин порушення норм Закону України «Про розвідку», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 144;

- який коефіцієнт застосовується при встановленні посадового окладу запитувачу інформації, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 729.

Так, Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 містить наступні положення: « 3. Пункт 4 доповнити абзацами такого змісту:

«Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом:

для військовослужбовців кадрового складу - 1,8;

для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4.

- надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 та від 23.02.2022 №144, оскільки доступ до інформації про складові грошового забезпечення, на підставі якої пенсійний орган зобов`язаний провести перерахунок пенсії, гарантований законом та здійснюється на принципах прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень.

Листом від 27.07.2022 №222/4/1241 за наслідками розгляду інформаційного запиту ОСОБА_1 від 22.06.2022 відповідач повідомив позивача про те, що станом на 25.07.2022 Військовою частиною НОМЕР_1 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів''' не створювалась та до територіального органу Пенсійного фонду України не надсилалася. З огляду на це згаданої довідки, а також інформації про її дату та вихідний номер у Військовій частині НОМЕР_1 немає. Порушення вимог законів України "Про розвідку''' та "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з боку Військової частини НОМЕР_1 не вбачається, оскільки зазначені закони України не містять норм про надсилання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій до органів Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Постанови №144 передбачено Пенсійному фонду України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, місті Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

На підставі отриманих списків Міністерство оборони, Служба зовнішньої розвідки, Адміністрація Державної прикордонної служби, з яких особи були звільнені зі служби, готують довідки про розмір грошового забезпечення, яке буде враховуватися під час перерахунку пенсій, щодо кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до пункту 1 Постанови №144) і додатком 3 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до пункту 2 Постанови №144) та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Постанови №144 Військовою частиною НОМЕР_1 не створювалась, оскільки списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від головних управлінь Пенсійого фонду України до Військової частини НОМЕР_1 станом на 25 липня 2022 року не надходили, а отже, порушення норм Постанови №144 з боку Військової частини НОМЕР_1 відсутні.

Щодо застосування коефіцієнту при встановленні ОСОБА_1 посадового окладу з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №729 відповідач повідомив, що у період дії зазначеної постанови ОСОБА_1 військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 не проходила, посадовий оклад їй не встановлювався.

Вважаючи, що відповідачем не надано повної інформації на запит, чим допущено протиправну бездіяльність, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (із змінами і доповненнями) (далі також - Закон №2939-VI).

Згідно із статтею 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із статтею 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частинами першою, другою, четвертою, п`ятою статті 19 Закону №2939-VI встановлено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно з частиною другою статті 22 Закону №2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відповідно до частини першої, пункту 4 частини другої статті 23 Закону №2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити, зокрема, надання недостовірної або неповної інформації.

На переконання позивача, за наслідками розгляду її запиту від 22.06.2022 відповідач своїм листом від 27.07.2022 №222/4/1241 надав неповну та недостовірну інформацію.

При цьому, позивач стверджує, що відповідачем вказаний запит розглянуто з порушенням строків, визначених положеннями статті 20 Закону №2939-VI.

Як вбачається з листа від 27.07.2022 №222/4/1241 "Про розгляд інформаційного запиту", запит ОСОБА_1 надійшов на адресу Військової частини НОМЕР_1 19.07.2022.

Позивачем до матеріалів справи долучено належним чином завірену копію фіскального чеку від 23.06.2022 зі штрих-кодовим ідентифікатором №0311331267401.

Однак, суд зазначає, що з наданої копії неможливо встановити, що саме за цим листом було направлено запит від 22.06.2022, оскільки матеріали справи не містять опису вкладення, який би містив конкретний перелік документів (з реквізитами), направлених на адресу Військової частини НОМЕР_1 .

Враховуючи відсутність в матеріалах справи належних та допустимих доказів, які б дали змогу встановити дату отримання запиту відповідачем, суд вважає, що строк розгляду запиту не порушено, виходячи із дати отримання запиту позивача, зазначеної в листі від 27.07.2022 №222/4/1241.

Разом з тим, слід зазначити, що суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень, створення перешкод для їх реалізації або чи мають місце інші ущемлення прав та свобод позивача. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Судом, досліджуючи підстави позову, а також обставини, викладені позивачем, не встановлено наявності у позивача будь-якого порушеного права діями/бездіяльністю відповідача по справі. Відсутність порушеного права, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Дослідивши зміст запиту від 22.06.2022 та зміст відповіді відповідача, оформленої листом від 27.07.2022 №222/4/1241, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до запиту від 22.06.2022 позивач, звертаючись до Військової частини НОМЕР_1 , просила, серед іншого, надати таку інформацію: "коли Військова частина НОМЕР_1 направила на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022, із зазначенням дати та вихідного номеру довідки, а якщо не направила, надати інформацію щодо причин порушення норм Закону України «Про розвідку», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 144".

За наслідками розгляду інформаційного запиту ОСОБА_1 від 22.06.2022 у зазначеній частині відповідач повідомив позивача про те, що станом на 25.07.2022 Військовою частиною НОМЕР_1 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів''' не створювалась та до територіального органу Пенсійного фонду України не надсилалася. З огляду на це згаданої довідки, а також інформації про її дату та вихідний номер у Військовій частині НОМЕР_1 немає. Порушення вимог законів України "Про розвідку''' та "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з боку Військової частини НОМЕР_1 не вбачається, оскільки зазначені закони України не містять норм про надсилання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій до органів Пенсійного фонду України.

На запит позивача від 22.06.2022 в частині надання інформації з приводу того який коефіцієнт застосовується при встановленні посадового окладу запитувачу інформації, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 729, відповідач листом від 27.07.2022 №222/4/1241 повідомив позивача про те, що у період дії Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 729 ОСОБА_1 військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 не проходила, посадовий оклад їй не встановлювався.

З приводу надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 та від 23.02.2022 №144 відповідач у листі від 27.07.2022 №222/4/1241 вказав про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Постанови №144 Військовою частиною НОМЕР_1 не створювалась, оскільки списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від головних управлінь Пенсійого фонду України до Військової частини НОМЕР_1 станом на 25 липня 2022 року не надходили, а отже, порушення норм Постанови №144 з боку Військової частини НОМЕР_1 відсутні.

З аналізу наданої Військовою частиною НОМЕР_1 відповіді, оформленої листом від 27.07.2022 №222/4/1241 вбачається, що відповідачем надано вичерпну відповідь на прохальну частину запиту позивача, виходячи із аналізу листа.

Таким чином, враховуючи положення частини другої статті 19 Закону №2939-VI , згідно змісту якої, запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту, суд дійшов висновку про дотримання розпорядником інформації положень Закону №2939-VI та відсутності в діях останнього порушень прав позивача.

Отже, суд вважає, що відповідачем надано позивачу інформацію у відповідності до прохальної частини запиту позивача.

Позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача задоволенню не підлягають, як необґрунтовані, оскільки відповідь на запит позивача фактично була надана - бездіяльність відсутня, натомість оцінка правомірності такої відповіді здійснюється в межах дослідження питання щодо правомірності / неправомірності відмови у наданні повної інформації та документів, що власне і зроблено судом вище.

А тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи, що у задоволенні позову позивача відмовлено, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Іщук І.О.