2-а-4356/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2011 року                                         місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді –Курбанової Н.М.,

при секретарі –Петренко Ю.К.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання зробити нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання зробити нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. В обґрунтування заявлених вимог вказував на те, що віднесений до категорії дітей війни, відповідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Натомість доплати до пенсії нараховувалися і сплачувалися відповідачем не у належному розмірі, чим були порушені його права та інтереси. Просить поновити пропущений строк звернення до суду, визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов’язати його зробити нарахування та виплатити доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності, при цьому повністю заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає що позивачем пропущено встановлений ст. 99 КАСУ строк звернення до суду за захистом своїх прав, який просить суд застосувати.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни” до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області, що підтверджується копією пенсійного посвідчення.

Відповідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 7 згаданого Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Ст. 110 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 5 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються з 1 січня 2006 року, а ст. 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Натомість у 2006 року урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно п. 12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, на 2007 рік зупинено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Однак 9 липня 2007 року Конституційним Судом України ухвалено рішення, відповідно до якого визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було внесено зміни до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнані неконституційними вказані положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»обмежень щодо виплати дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не встановлювались, тому ці виплати повинні були проводитись позивачу згідно із статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції 01.01.2006 р.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»були доповнені п. 4, згідно з яким у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р.

Розміри зазначених соціальних виплат встановлювалися законами “Про соціальний захист дітей війни” та про Державний бюджет України на відповідні роки, які приймалися пізніше спеціального закону.

Конституційний Суд України в рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Тому є правильною практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. З прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Так до прийняття Конституційним Судом України рішення про визнання окремих норм законів України “Про Державний бюджет України на 2007 р.” та “Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” неконституційними ці норми були чинними та підлягали виконанню.

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у редакції 2004 року поновили свою дію у 2007 році –з 9 липня, у 2008 році – з 22 травня, а натомість у 2011 році призупинили свою дію з 19 червня.

Відповідно у 2007 році у період із 01.01.2007 до 08.07.2007, у 2008 році –з 01.01.2008 до 21.05.2008, та у 2011 році починаючи з 19.06.2011, положення законів про Державний бюджет на ці роки були чинними та підлягають виконанню.

Отже право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, діти війни мають: за 2007 рік –з 09.07.2007 до 31.12.2007, за 2008 рік –з 22.05.2008 до 31.12.2008, у продовж усього 2009 року, у продовж усього 2010 року, а за 2011 рік –з 01.01.2011 до 18.06.2011.

На час виникнення спірних правовідносин, розмір мінімальної пенсії за віком був визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність, ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», норми цього Закону застосовуються для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАСУ або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-имісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАСУ адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Оскільки пенсійні виплати є періодичними та щомісячними, що їх отримує позивач, то суд не вважає доводи позивача щодо поважності причин пропуску строків звернення до суду переконливими, тому відсутні підстави для їх поновлення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача до відповідача про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання вчинити нарахування доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком підлягають задоволенню на підставі викладеного мотивування з урахуванням фактично проведених виплат та з урахуванням ч. 2 ст. 99 КАСУ, а саме: за період з 15 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАСУ, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання зробити нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити щомісячні доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з відрахуванням фактичних виплат, за період з 15 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В решті позовних вимог –відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя