Охтирський міськрайонний суд Сумської області

м. Охтирка, вул. Жовтнева, 7, 42700, (05446) 2-31-60

Справа № 2-1201

2010 р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2010 р. Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі :

головуючого Клімашевської І. В.

з участю секретаря Янової В. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка справу за позовом

ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області

про захист права на виплату державної соціальної підтримки як особі зі статусом «діти війни» відповідно до вимог чинного законодавства,

ВСТАНОВИВ:

26.05.2010 р. позивач звернувся в суд з вищезазначеним позовом до відповідача, в якому просить провести нарахування та виплату соціальної допомоги, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2009 рік за період з 03.07.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік починаючи з 1.01.2010 р. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 р. він має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак у 2009 році та у січні - травні -2010 році дана допомога йому не виплачувалася.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в суд не з'явився, надав заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутність, однак, надав до справи письмове заперечення у якому зазначено, що позивачу проведено розрахунок та відповідні виплати згідно рішення ХААС по 31.12.2009 року ( довідка додається) та дійсно дітям війни пенсії мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідно до ст. 7 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ”, який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» такі виплати також не передбачені, та відповідно до листа Міністерства юстиції України від 31.08.2007 року питання щодо такого підвищення у зазначеному порядку не урегульоване, тому в управління Пенсійного фонду немає будь-яких підстав проводити такі виплати. 28.05.2008 р. Кабінет міністрів України прийняв постанову № 530, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни» також у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Крім того, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводить відповідно із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, тому вважає, що відповідач діяв без будь-яких порушень законодавства.

Суд, проаналізував матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню зі слідуючих підстав.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 04.02.1935 року, що підтверджується копією паспорту позивача (а.с.4), а тому є дитиною війни  в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статус його як дитини війни підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні (а.с.5).  

Позивач отримує пенсію за віком і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Охтирському районі.  

Дане управління є органом Пенсійного фонду, воно має статус юридичної особи, яка призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії відповідним категоріям громадян.              

Згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами  України.          

Відповідно до ст.22 Конституції України однією з конституційних гарантій прав та свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх обсягу при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних.                          

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.  

В січні - травні 2010 року позивач отримував підвищення до пенсії як дитина війни в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України “Про соціальний захист дітей війни”. Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2010 р. територіальні органи Пенсійного фонду України у 2010 році повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а не відповідно до постанови КМУ за №530 від 28.05.2008 р.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 3 Цивільно-процесуального кодексу України кожна особа має право в порядку, передбаченому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що мається спір з приводу обчислення та виплати щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На час розгляду судом позову положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є діючими. Інший нормативний акт, що врегульовував би питання щодо розміру зазначеної соціальної виплати, відсутній. В зв’язку з чим, при визначенні розміру належної позивачу соціальної допомоги за 2010 рік, необхідно керуватися ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно з якою розмір соціальної допомоги складає 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і складає з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року – 706 гривень. Таким чином з 01.01.2010 року по день винесення рішення суду позивачу підлягає виплаті 30 % від зазначених сум

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно – правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначено нормою Закону.

Суд не може погодитися з доводами відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення “Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” покладено на Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області, за місцем проживання позивача.

Проаналізувавши доводи сторін, суд вважає, що право позивача як дитини війни на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком було порушено відповідачем, оскільки управління Пенсійного Фонду неправомірно не нараховувало і не виплачувало підвищення до пенсії у встановленому законом розмірі.  

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.  

Способи захисту цивільних справ визначені ст. 16 ЦК України, на підставі якої суд вважає необхідним зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму недонарахованого і недоплаченого підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначена в ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за 2010 рік за період з 1 січня 2010 року по день винесення рішення з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат.   

Що стосується позовних вимог в частині перерахунку та виплати за 2009 рік за період з 03.07.2009 року по 31.12.2009 року суд вважає за необхідне закрити , так як встановлено, що ОСОБА_1 вже зверталась з аналогічною позовною заявою до суду та постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 02.07.2009 року позовні вимоги позивача було задоволено частково та постановою Харківського апеляційного адміністративного суду зазначене рішення Охтирського міськрайонного суду залишено без змін(а. с. 6-8), а відповідно до довідки управління Пенсійного фонду в Охтирському районі (а.с.17) позивачу вже виплачено надбавку згідно ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” за період 01.10.2008 року по 31.12.2009 року.

Відповідно до п.2 частини 1 статті 205 ЦПК України суд закриває провадження у справі, якщо є таке що набрало законної сили постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими ж сторонами.

Таким чином, вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України, підлягають стягненню з відповідача на користь позивача 8 грн. 50 коп. судового збору та за ІТЗ розгляду цивільної справи в Охтирському міськрайонному суді в розмірі 37 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 3,6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, Законом України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, ст. ст. 10, 60, 88, 212-215 ЦПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області про захист права на соціальну підтримку, відповідно до вимог Закону України "Про соціальний захист дітей війни" задовільнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок державної соціальної підтримки ОСОБА_1, як особі зі статусом "діти війни" відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком від розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та провести дані виплати за 2010 рік, починаючи з 01.01.2010 року по день винесення рішення з урахуванням фактично проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог залишити без задоволення.

В частині перерахунку та виплати за 2009 рік за період з 03.07.2009 року по 31.12.2009 року - провадження закрити .

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі на користь ОСОБА_1 37 грн. за інформаційно-технічне забезпечення та 8,50 грн. судового збору, оплачених нею за розгляд цивільної справи в Охтирському міськрайонному суді Сумської області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційний суд Сумської області через Охтирський міськрайонний суд протягом 20 днів з моменту подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з моменту проголошення рішення.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду: ОСОБА_2