Народицький районний суд Житомирської області

Справа № 2-а-575/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2011 року смт. Народичі

Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Бруховського Є.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження у смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про визнання неправомірними дій відповідача та зобов»язання здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась 10.02.2010 р. до суду з адміністративним позовом і просить суд визнати дії відповідача, щодо невиплати їй щомісячної соціальної допомоги незаконними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі нарахування протягом 5(п»яти) календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності нарахувати та виплатити недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну 30% надбавку, що передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року включно в сумі 1225,2грн. а також нараховувати і виплачувати 30% надбавку у повному обсязі в подальшому, мотивуючи тим, що підвищення до пенсії виплачувалось їй в розмірі меншому, ніж передбачено, що призвело до порушення її прав.

Позивач в судове засідання не з'явилась, проте наддала заяву в якій просить суд розглядати справу без її участі.

Від представника відповідач заперечень не надійшло..

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав. Стосовно ст. Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Стосовно п.1 Прикінцевих положень цього Закону зазначена норма діє з 1 січня 2006 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року (п.п.2 п.41 розділу 11) була змінена редакція ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до нової редакції дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Такий розмір встановлений ч.4 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і складає 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп положення п.41 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційним і воно втратило чинність з дня ухвалення зазначеного рішення.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Позивач звернулась до суду 10.02.2010 р. Згідно ст. 99 КАС України ( в редакції Закону діючого на момент подачі позовної заяви) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів. Згідно із ч. і ст. 100 КАС України (в редакції Закону діючого на момент подачі позовної заяви) пропущеная строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за

умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін . Відповідач наполягає на застосуванні' строків звернення до суду тому, суд, вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 01 січня по 09 лютого 2009 року.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з 10 лютого 2009 по 31 грудня 2009 р. з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Позовні вимоги позивача щодо стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню , оскільки зазначена допомога не була їй нарахована, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на відповідний орган.

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати щомісячну соціальну надбавку дитині війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» при нарахуванні пенсії також не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів. Виходячи із змісту законодавства воно не може в майбутньому регулювати суспільні відносини.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни " покладено на управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі, за місцем проживання позивача.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-пр авових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи викладене суд вважає за можливе визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Народицькому районі, по не виконанню з 10.02.2009 р. по 31.12.2009 р. приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача, на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.

Оскільки позивач не надала доказів того, що в подальшому нарахування вищевказаних коштів буде проводитись з порушенням вимог Закону, суд дійшов висновку, що думка позивача про нарахування коштів в подальшому також з порушенням вимог Закону є лише припущенням, а встановити наперед, чи будуть порушені права особи неможливо у зв'язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін до Закону, зупиненням дії або виключенням вказаної правової норми та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону, атому, вважає, що в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити за безпідставністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі, встановленому ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 10.02.2009 року по 31.12.2009 року протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну ЗО відсоткову надбавку до пенсії як дитині війни, у відповідності до ч.І ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за період з 10 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині - відмовити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. ,-

Суддя: ОСОБА_2