Справа № 2-а-1070/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 травня 2009 року м. Прилуки
Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Білокур В.І., при секретарі Сірій І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Прилуки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради про стягнення щомісячної допомоги по досягненню дитиною трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 має малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, та з 05.09.2007 року перебуває на обліку в управлінні праці і соцзахисту населення до досягнення дитиною трирічного віку. Як зазначає в своїй позовній заяві ОСОБА_1, у зв”язку з цим їй на підставі ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” (далі Закон) відповідачем повинна щомісячно виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, на 2007 рік з 01 жовтня – 470грн., на 2008 рік з 01 січня 2008 р.- 526грн., з квітня – 538грн., з липня – 540грн., з жовтня – 557грн.. Однак, вищеназвані суми їй фактично не були виплачені відповідачем у повному розмірі, а тому позивачка і просить суд стягнути з відповідача недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007р. по 31.12.2008р. в розмірі 6300,67 грн. виходячи з розрахунку різниці сум, що їй фактично виплачені і тією сумою, що мала бути виплачена згідно діючого законодавства.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, а представник відповідача заперечила проти задоволення даного позову та пояснила, що відповідно до ЗУ „Про Державний бюджет на 2008 рік” виплата зазначеної допомоги здійснюється належним чином. Відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове використання цих видатків. ОСОБА_1 призначена допомога по догляду за дитиною з 05.09.2007року і на цей час складає розмір 130 грн. щомісячно. Крім того рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 не визнано неконституційними п.23 розділу ІІ ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”. Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачується позивачці без порушень чинного законодавства, про що додала заперечення у письмовому вигляді (а.с.17).
Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача та проаналізувавши наявні по справі докази, заявлені позовні вимоги задовольнити частково з наступних підстав:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради з 05.09.2007року і згідно довідок управління праці та соцзахисту населення від 03.04.2009 року сума фактично виплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з 05.09.2007 року по 31.12.2008р. становить 414,33грн., а з 01.01.2008року по 31.12.2008року становить 1560грн. (а.с.9-10).
Відповідно до ч.1,2 ст.42 ЗУ „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженям та похованням” право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Ст. 43 вищевказаного закону передбачає надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Частиною 1 статті 15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” ( в редакції від 01.01.2007р.) вищевказана допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 3 розділу 8 „Прикінцеві положення” Закону розмір державної допомоги сім”ям з дітьми, передбаченої ст.15 Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Згідно з пп.7 п.23 розділу ІІ ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. №107 було внесено зміни до ч.1 ст.15 Закону, відповідно до яких розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не може бути меншим за 130 грн. за місяць.
Проте з 01.01.2008р. для розрахунку допомоги буде застосовуватись 50%, з 01.01.2009р. – 75%, і лише з 01.01.2010р. – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (п.3 розділу 8 „Прикінцеві положення ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” викладено в новій редакції відповідно до п.п. 8 п.23 розділу ІІ ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Згідно зі змінами, внесеними Законом „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. №107-VI до Закону від 21.11.92р. №2811-ХІІ, допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку віднесено до державних допомог.
За змістом Конституції України (ст.ст.1,3,21,22) Україна проголошена демократичною, соціальною, правовою державою, що найвищою соціальною цінністю в цій державі є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження та забезпечення є головним обов”язком останнього, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.
Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів, зупиняючи їх дію чи скасовуючи їх, оскільки з об”єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Отже, внесенням змін до Закону щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2008 рік відбулося фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (ч.3 ст.46 Конституції України).
Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007р. №6-рп/2007 визнано неконституційним положення абзацу третього ч.2 ст.56, п.14 ст.71 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006р. №489 щодо зупинення дії ст.15 Закону та враховуючи те, що право на отримання вказаної допомоги не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог стосовно виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 05 вересня 2007р. по 31 грудня 2008р. у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, в даній справі відповідач зобов”язаний був нарахувати та виплатити позивачці – згідно чинної ст.6 15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” – щомісячну грошову допомогу на дитину в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 05 вересня 2007р. по 31 грудня 2008року.
Керуючись ст. ст. 2, 18, 69-71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради – задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області в частині недорахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною, неправомірними.
Зобов”язати управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області дорахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 05 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням сум, що вже отримані нею згідно Законів України “Про державний бюджет України на 2007 рік та 2008 рік”.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайсуд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі.Апеляційна скарга на постанову суду має бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Головуючий суддя: Білокур В.І.