Володарський районний суд Донецької області
смт. Володарське, пров. Чапаєва, 3, 87000, (06246) 2-14-33
2-3699/10
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 вересня 2010 року Володарський районний суд Донецької області у складі
судді: Яковенко М.М.
при секретарі: Темір В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Володарське цивільну справу за позовом:
ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації
про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату разової допомоги до 5 травня, -
в с т а н о в и в :
Позивач 20.08.2010 року звернувся до суду з позовними вимогами, в обґрунтування яких зазначає, що:
Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України від 22.10.1993, № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі Закон 3551) має правовий статус учасника війни та перебуває на обліку у відповідача. Відповідач, відповідно до цього Закону 3551 виплачує щорічну допомогу, як учаснику війни до 5 травня, але ж у розмірі меншому, ніж це передбачено ст..14 ч.5 Закону 3551, т.б. відповідач повинен був виплачувати йому щорічну допомогу до 5 травня у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком. Вважає дії відповідача щодо виплати йому цієї допомоги у розмірі меншому, ніж те, що передбачено Законом носять протиправний характер, тому просить зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату на його користь недоотриману грошову допомогу до 5 травня за 2007-2009 роки в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за кожний рік.
Позивач у судове засідання не з’явився, однак письмово заявив, про розгляд справу за його відсутності у зв’язку з станом здоров’я, на своїх позовних вимогах наполягав.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, однак надав письмові заперечення, посилаючись на те, що позивачу щорічна разова грошова допомога до 5 травня у 2007 році проводилась відповідно до розділу ІІІ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», де зазначені розміри гршової допомоги відповідним категоріям громадян, передбачені ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Статтею 71 п. 13 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, зупиняється дія частини п*ятою статтей 12,13,14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення статті 29, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45, 46 статті 71, Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнанні неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Коснтитуційним Судом України цього рішення. Крмі того, сплачено у квітні 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 12.03.2008 року № 183 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань” у розмірі 65 гривень. У квітні 2009 року виплачено відповідно до Постанови КМУ від 18.03.2009 року №211 «Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується у 2009 року відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань” у розмірі 70 грн. Т.б. позивач отримував щорічну разову грошову допомогу до Дня Перемоги за 2008-2009 роки своєчасно, згідно діючого законодавства та в межах фінансового забезпечення. Просить у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, доводи та заперечення сторін, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача по слідуючим підставам:
Суд вважає встановленим, проти чого ніхто не заперечував, не оспорюється та це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Закону 3551 має соціальний статус ветерана війни - учасник війни (посвідчення серії В-І №134663), перебуває на обліку в УПСЗН Володарської РДА та отримує звідти щорічну грошову допомогу до 5 травня. У квітні 2007 року отримав -55 грн, у квітні 2008 року 65 грн., у квітні 2009 року 70 грн.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, до яких також входять учасники війни (ст.4 Закону №3551-Х11), визначається зазначеними Законом.
Статтею 171 Закону 3551 передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Законом України від 25.12.98 р. N 367-XIV ст.14 Закону 3551-Х11 було доповнено частиною п'ятою згідно із якою- щорічно до 5 травня іншим учасникам війни (до категорії якої належить позивач) виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Дію частини 5 ст. 14 Закону „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту” було зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру щорічної разової допомоги (ст. 29 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”).
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення ст. 29 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” було визнано неконституційними.
Підпунктом „б” підпункту 3 п.20 Розділом ІІ Закону України "Про "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-УІІ до ч.5 ст.14 Закону 3551 були внесені зміни, відповідно до яких - щорічно до 5 травня іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 12.03.2008 року № 183 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань” учасникам війни встановлений розмір разової грошової допомоги у сумі 65 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.п”б” п.п 3 п.20 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнаних неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України. Як зазначено у Рішенні при прийнятті оспорюваного Закону всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу I) і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них нечинними (розділ II). 5.4. ОСОБА_2 України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. ОСОБА_2 України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Т.б. враховуючи принцип дії нормативно-правового акту у часі, на підставі цього Рішення втратила чинність нова редакція ст.14 ч.5 Закону 3551 внесеними змінами Законом про держбюджет на 2008 рік, внаслідок чого відновлена попередня редакція закону, яка встановлює для учасників війни 3 мінімальних пенсій за віком.
Але ж враховуючи, що позивачу була сплачена сума разової грошової допомоги до 5 травня у квітні 2007, 2008 років, т.б. до визнання Конституційним судом України внесених змін неконституційними, тому суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо здійснення виплати допомоги у розмірі 55 грн., 65 грн. носив правомірний характер і УПСЗН діяв в межах законодавства, яке регулювало спірні правовідносини.
В зв’язку з чим, вимоги позивача, щодо зобов’язання відповідача здійснити йому нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком за 2007, 2008 рр. задоволенню не підлягають.
Розглядаючи вимоги позивача, щодо 2009 року, суд приходить до висновку про задоволення вимог по слідуючим підставам:
Як було зазначено вище, з часу визнання Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року неконституційними положення „б” підпункту 3 п.20 Розділом ІІ Закону України "Про "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-УІІ, була відновлена попередня редакція ст..14 ч.5 Закону 3551, т.б. щодо розміру разової грошової допомоги до 5 травня-3 мінімальних пенсій за віком. Будь-яких змін на час виплат позивачу допомоги у квітні 2009 року до цього Закону не вносились, не зупинялись, вони були і є діючими.
Відповідно до Постанови КМУ від 18.03.2009 року №211 «Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується у 2009 року відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань” учасникам війни встановлений розмір разової грошової допомоги у сумі 70 грн.
Ст.19 ч.2 ОСОБА_2 України передбачено, що органи держвлади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.
Відповідно до ст.113, 117 ОСОБА_2 України, Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується ОСОБА_2 і законами України, актами Президента України, та в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов’язковими до виконання.
За приписами ст. 22 ОСОБА_2 України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 8 ОСОБА_2 України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.
Крім того, суд зазначає, що згідно Постанови Пленуму Верховного суду України від 01.11.1996 року №9 “Про застосування ОСОБА_2 України при здійсненні правосуддя ”- якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до ст.9 ОСОБА_2 України, п.4 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування ОСОБА_2 України при здійсненні правосуддя», міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України, суд не може застосувати закон, який регулює правовідносини, що розглядаються інакше як міжнародний договір, в той же час міжнародні договори застосовуються, якщо вони не противорічать ОСОБА_2 України.
Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.
Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р., що є частиною національного законодавства, органи влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань. Наділивши позивача зазначеною соціальною гарантією, держава, таким чином, взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень.
Суд, керуючись принцом верховенства права, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними (урядовими) нормативними актами, не приймає до уваги посилання відповідача на підзаконні нормативні акти постанови Кабінету України, які регулюють дані правовідносини, що виникли між сторонами та встановлюють відмінні від законів розміри допомоги. Крім того, зазначені приписи співпадають з правовим змістом ст.2 Закону 3551, де законом закріплено, що нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Враховуючи, що дії відповідача за 2009 рік носять неправомірний характер, тому суд вважає за необхідне позовні вимоги позивача за вказаний період задовольнити.
Керуючись ст.ст.209, 212-215 ЦПК України, Законом України від 22.10.1993, № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" із змінами та доповненнями, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Законом України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини від 23.02.2006 року №3474-ІV, Постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування ОСОБА_2 України при здійсненні правосуддя», суд, -
в и р і ш и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2009 році у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, як учаснику війни відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті позову відмовити.
Повний текст постанови виготовлений 15.09.2010 року.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Донецької області м.Маріуполя через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя М.М.Яковенко