Справа   № 2-а-151

                                                                                                                                      2008 р.                                                                                                  

                                                              П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

                                      І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

27  жовтня  2008 року                  Дрогобицький  міськрайонний  суд  Львівської  області

в  складі :  головуючого - судді  Ванчака  Л.А.,

суддів : Крамара  О.В., Гарасимків  Л.І.,

при  секретарі  Красневич  Н.І.,

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в  м. Дрогобичі  справу  за  позовом  

ОСОБА_1  до управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі, Пенсійного  фонду України, Міністерства  фінансів  України, Державного  казначейства  України  про  поновлення  пропущеного  строку  для  звернення  до  суду  та  стягнення  недоплаченої  щомісячної  державної  соціальної  допомоги   дітям  війни,

                                                      В  С  Т  А  Н  О  В  И  В :

    Позивачка  просить  постановити  рішення, яким  поновити  строк  для  звернення  до  суду  за  захистом  порушених  прав, свобод  та  інтересів  за  період  з  01.01.2006  року  до  31.12.2007  року  та  зобов’язати  управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі  нарахувати  на  її  користь  недоплачену  йому  як  дитині  війни  щомісячну  державну  соціальну  допомогу  за  2006 – 2007  роки  в  сумі  2733,30 грн.

    В  підтвердження  позовних  вимог  покликається  на  те, що  являється  дитиною  війни  і  на  підставі  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  йому  з  01.01.2006  року  повинна  виплачуватися  щомісячна  соціальна  допомога  у  розмірі  30%  мінімальної  пенсії  за  віком. В  2006 – 2007  роках  така  допомога  не  виплачувалася  в  зв’язку  з  тим, що  20.12.2005  року  Верховною  Радою  України  був  прийнятий  Закон  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2006  рік», ст.ст. 77  та  110, а  19.12.2006  року  Закон  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік», ст. 71 п.12  призупинила  дію  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни».

    Рішенням  Конституційного  суду  України  від  09.07.2007  року  визнано  такими, що  не  відповідають  Конституції  України  (є  неконституційними) положення  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік», п.12 ст. 71, яким  зупинено  на  2007  рік  дію  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», а  тому  вважає, що  має  право  на  соціальну  допомогу  відповідно  до  ст. 6 Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  в  розмірі  30%  мінімальної  пенсії  за  віком.

    Мінімальна  пенсія  за  віком  відповідно  до  ст. 28  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування»  встановлюється  у  розмірі  прожиткового  мінімуму  для  осіб, які  втратили  працездатність.

    Згідно  із  Законом  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік»  прожитковий  мінімум  для  осіб, які  втратили  працездатність  становив-з  01  січня  380 грн., з  01  квітня  406 грн., з  01  жовтня  411 грн.

    Відповідно  в  2006  році  згідно  із  Законом  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2006  рік» становив: з  01  січня  350 грн., з 01  квітня  359 грн., з  01  жовтня  366 грн.

    Згідно  проведених  позивачем  розрахунків  за  2006-2007  роки  йому  недоплачено  2733,30 грн.

    Строк  позовної  давності  пропустив  в  зв’язку  з  тим, що  про  належні  виплати  як  дитині  війни  йому  повідомлено  не  було, про  факт  порушення  його  прав  стало  відомо  лише  після  висвітлення  зазначених  подій  в  пресі, в  зв’язку  з  ухваленням  рішення  Конституційним  Судом  України  09  липня  2007  року.

    В  судовому  засіданні  позивачка  позовні  вимоги  підтримала  повністю  і  просить  постановити  рішення, яким  визнати  неправомірними  дії  управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі  щодо  недоплати  їй 30%  мінімальної  пенсії  за  віком  до  пенсії  за  2006-2007  роки  та  зобов’язати   управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі  нарахувати  та  виплатити  їй  недоплачену  допомогу  за  ці  роки.

    В  підтвердження  позовних  вимог  покликається  на  підстави  викладені  в  позовній  заяві.

    Представник  управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі  проти  заявленого  позову  та  суду  пояснив, що  дітям  війни, згідно  зі  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» пенсії  або  щомісячне  довічне  грошове  утримання  чи  державна  соціальна  допомога, що  виплачується  замість  пенсії, підвищується  на  30  відсотків  мінімальної  пенсії  за  віком.

    Проте, законодавством  України  не  визначено  поняття  «мінімальна  пенсія  за  віком», як  розрахункової  величини  для  підвищення  пенсії  згідно  із  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  так  як  ст. 28 Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  пенсійне  страхування»  передбачано, що  мінімальний  розмір  пенсії  за  віком  за  наявності  достатнього  страхового  стажу  встановлюється  у  розмірі  прожиткового  мінімуму  для  осіб, які  втратили  працездатність, визначеного  законом. Однак  в  частині  3  статті  28  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  пенсійне  страхування»  встановлено, що  мінімальний  розмір  пенсії  за  віком, встановлений  на  рівні  прожиткового  мінімуму  застосовується  виключно  для  визначення  розмірів  пенсій, призначених  згідно  із  Законом  України  «Про  загальнообов’язкове  пенсійне  страхування».

    Покликається  і  на  те, що  в  2006-2007  роках  законодавцем  не  було  прийнято  жодного  нормативного  акту  на  виконання  вказаних  вимог  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», не  визначено  на  законодавчому  рівні  які  органи  повинні  виплачувати  підвищення  пенсії, за  рахунок  яких  коштів  і  джерел, в  якому  порядку, яким  чином  обчислювати  вказаний  розмір.

    Дане  питання  законодавцем  вирішено  лише  в  2008  році, шляхом  внесення  змін  в  ст. 6 Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  де  передбачено, що  дітям  війни ( крім  тих, на  яких  поширюється  дія  Закону  України  «Про  статус  ветеранів  війни, гарантії  їх  соціального  захисту»  до  пенсії  або  щомісячного  довічного  грошового  утримання  чи  державної  соціальної  допомоги, що  виплачується  замість  пенсії, виплачується  підвищення  у  розмірі  надбавки, встановленої  для  учасників  війни.

    В  2007  році  для  певної  категорії  осіб, було  встановлене  підвищення  до  пенсії, а  саме-відповідно  до  ст. 111  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік»  встановлено, що  в  2007  році  підвищення  до  пенсії  або  щомісячного  довічного  грошового  утримання  чи  державної  соціальної  допомоги, яка  виплачується  замість  пенсії, відповідно  до  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  виплачується  особам, які  є  інвалідами ( крім  тих, на  яких  поширюється  дія  Закону  України  «Про  статус  ветеранів  війни, гарантії  їх  соціального  захисту» у  розмірі  50%  від  розміру  надбавки, встановленої  для  учасників  війни.

    Надбавки  для  учасників  війни  передбачені  Законом  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  відповідно  до  ч. 4 ст.14  пенсії  або  щомісячне  довічне  грошове  утримання  чи  державна  соціальна  допомога, що  виплачується  замість  пенсії  підвищується  іншим  учасникам  війни  на  10  процентів  прожиткового  мінімуму  для  осіб, які  втратили  працездатність.

    Пенсійний  фонд  України  в  м. Дрогобичі  здійснює  свої  повноваження  по  ефективному  використанню  коштів  Пенсійного  фонду  України. Реалізація  нормативних  приписів  і  пенсійних  програм  здійснюється  шляхом  фінансування  пенсійних  виплат  за  рахунок  чітко  визначених  прибутковою  частиною  бюджету  Пенсійного  фонду  джерел  і  відповідно  до  конкретних  напрямів  видаткової  частини  бюджету  Пенсійного  фонду  відповідно  до  конкретних  напрямів  видаткової  частини  бюджету  Пенсійного  фонду  України, який  щорічно  затверджується  Кабінетом  Міністрів  України.

    Розрахунок  доплати, здійснений  позивачем  в  позовній  заяві, не  може  братися  судом  до  уваги, оскільки  не  ґрунтується  на  чинному  законодавстві  так  як  в  природі  не  існує  нормативно-правового  акту, який  би  визначав, що  поняття  «мінімальна  пенсія  за  віком ( як  розрахункова  величина  за  Законом  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  та  прожитковий  мінімум»  є  аналогічними  термінами.

    Рішенням  Конституційного  Суду  України  від  09  липня  2007  року  ст.111  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік»  визнано  такою, що  не  відповідає  Конституції  України. Положення  ст. 111  втратили  чинність  з  дня  ухвалення  Конституційним  Судом  України  рішення  тобто  з  09  липня  2007  року. Проте, зміни  до  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік»  у  видаткову  частину  не  внесені, тому  кошти  на  виплату  даних  підвищень  в  2007  році  були  відсутні.

    Представник  відповідача-Державного  казначейства  України, будучи  належним  чином  повідомленим  про  день, час  і  місце  слухання  справи    в  судове  засідання  не  з’явився   в  третє  і  про  причину  неявки  суд  не  повідомив, а  тому  суд  ухвалив  справу  розглянути  по  суті  у  їх  відсутності  на  підставі  наявних  у  справі  доказів.

    Відповідачі – Пенсійний  фонд  України, Міністерство  фінансів  України  направило  в  суд  заперечення  на  позов  позивачки  в  яких  просять  позивачці  відмовити  у  задоволенні її  позовних  вимог в  повному  обсязі, а  також  просять  справу  заслухати  у  відсутності  їхніх  представників.

              В  запереченні  на  позовну  заяву  позивачки Пенсійний фонд  України  покликається  на  ті  ж  самі  підстави, що  і  управління  Пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі. В доповнення  покликається  також  і  на  те, що  позивачем  пропущений  строк  позовної  давності  для  звернення  до  суду.

    Відповідач – Міністерство  фінансів  України  покликається  на  те, що  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  передбачено  підвищення  розміру  пенсії  або  щомісячного  довічного  грошового  утримання  чи  державної  соціальної  допомоги  дітям  війни, яка  виплачується  замість  пенсії, на  30%  мінімальної  пенсії  за  віком.

    Проте, законодавством  України, а  саме  ст. 28  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування»  визначено, що  мінімальний  розмір  пенсії  за  віком, встановлений  у  розмірі  прожиткового  мінімуму  для  осіб, які  втратили  працездатність, застосовується  виключно  для  визначення  розмірів  пенсій, призначених  відповідно  до  цього  закону.

    Разом  з  тим, з  метою  введення  поетапної  реалізації  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», у  статті  111  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік  підвищення  до  пенсії  або  щомісячного  довічного  грошового  утримання  чи  державної  соціальної  допомоги, яка  виплачується  замість  пенсії, відповідно  до  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  виплачується  особам, які  є  інвалідами (крім  тих, на  яких  поширюється  дія  Закону  України  «Про  статус  ветеранів  війни, гарантії  їх  соціального  захисту»), у  розмірі  50  відсотків  від  розміру  надбавки, встановленої  для  учасників  війни.

              Бюджетним  кодексом  України (ч.2 ст. 4) встановлено, що  при  здійсненні  бюджетного  процесу  в  Україні  положення  нормативно-правових  актів  застосовуються  лише  в  частині, в  якій  вони  не  суперечать  положенням  Конституції  України, цього  кодексу  та  закону  про  Державний  бюджет  України.

              Законом  про  Державний  бюджет  України  щорічно  затверджуються  асигнування  для  головних  розпорядників  коштів.

    Головним  розпорядником  коштів  для  виплати  підвищення  пенсії  або  щомісячного  довічного  грошового  утримання  чи  державної  соціальної  допомоги, що  виплачується  замість  пенсії, передбаченої   ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», є  Пенсійний  фонд  України.

    Виплата  пенсії  потребує  фінансування  з  Державного  бюджету  України, її  обсяги  не  можуть  визначатися  будь-яким  іншим  законом, крім  закону  про  Державний  бюджет  України.

    Міністерство  фінансів  України  не  здійснює  виплат  надбавки  до  пенсії, передбаченої  Законом  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», а  тому  вважають, що  позовні  вимоги  до  Мінфіну  не  ґрунтуються  на  нормах  чинного  законодавства  і  задоволенню  не  підлягають.

    Вважає  також, що  позивачка  пропустила  строк  звернення  до  суду.

    Заслухавши  пояснення  позивачки, представника  управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі, дослідивши  письмові  докази, суд  вважає, що  позов  позивача  підлягає  до  часткового  задоволення  із  наступних  підстав.

    Судом  встановлено  і  це  підтверджується  ксерокопією  посвідчення  номер  136072  від  22.05.2006  року, що  позивачка  є  дитиною  війни  у  відповідності  до  ст. 1  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни».

    Відповідно  до  ст. 6  згаданого  Закону, дітям  війни  пенсії  або  щомісячне  довічне  грошове  утримання  чи  державна  соціальна  допомога, яка  виплачується  замість  пенсії, підвищується  на  30  відсотків  мінімальної  пенсії  за  віком, розмір  якої  у  2007  році  визначався  прожитковим  мінімумом  для  осіб, які  втратили  працездатність, був  встановлений  на  рівні: з  01  січня – 380 грн., з  01  квітня – 406 грн., з  01  жовтня – 411 грн. Разом  з  тим  п.12  ст. 71  і  ст. 111  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік» дія  норм  закону, які  передбачали  вищевказані  виплати, була  призупинена.

    09  липня  2007  року  рішенням  Конституційного  Суду  України  за  № 6-рп  у  справі  за  конституційним  поданням  46  народних  депутатів  України  щодо  відповідності  Конституції  України (неконституційності)  положень  статей  29, 36, частини  другої  статті  56, части  другої  статті  62, частини  першої  статті  66, пунктів  7, 9, 12, 13, !4, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46  статті  71, статей  98, 101, 103, 111  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік» ( справа  про  соціальні  гарантії  громадян ) визнано  такими, що  не  відповідають  Конституції ( є  неконституційними )  положення  п. 12  статті  71, ст. 111  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік». З  цього  можна  зробити  висновок, що  зупинення  Законом  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік»  дії  інших  законів  України, встановлення  іншого (додаткового)  правового  регулювання  відносин, ніж  передбачено  законами  України, не  відповідає  статтям  1, 3, частині  другій  статті  6, частині  другій  статті  8, частині  другій  статті  19, статтям  21, 22, пункту  1 частини  другої  ст.  92, частинам  першій, другій, третій  статті  95  Конституції  України.

    Відповідно  до  ст. 7  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» фінансове  забезпечення  державних  соціальних  гарантій, передбачених  цим  законом, здійснюється  за  рахунок  коштів  Державного  бюджету. Відповідно  до  п. 2.1  «Положення  про  управління  Пенсійного  фонду  України  в  районах, містах  і  районах  у  містах»  одним  з  основних  завдань  управління  є  забезпечення  призначення  і  виплати  пенсій.

    Враховуючи  вище  наведене, суд  вважає  за  необхідне  визнати  дії  управління  пенсійного  фонду  України  у  Львівській  області  в  недоплаті  позивачці  доплати  до  пенсії, як  дитині  війни  неправомірними  та  зобов’язати  його  провести  їй нарахування  та  здійснити  щомісячну  виплату  підвищення  до  пенсії  в  розмірі  30%  мінімальної  пенсії  за  віком  відповідно  до  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», Закону  України  «Про  внесення  змін  до  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік»  з  урахуванням  положень  ст. 28  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування», починаючи  з  09  липня  2007  року.

    В  той  же  час  суд  не  знаходить  підстав  для  задоволення  позовних  вимог  позивачки  в  частині  підвищення  пенсії, як  дитині  війни  до  09  липня  2007  року, виходячи  із  наступних  міркувань.

    Відповідно  до  ч. 2  ст. 95  Конституції  України  виключно  законом  про  Державний  бюджет  визначаються  будь-які  видатки  держави  на  загальносуспільні  потреби, розмір  і  цільове  спрямування  цих  видатків.

    Згідно  п.п. 3, 4 ст. 22  Бюджетного  кодексу  України  управління  пенсійного  фонду, як  головний  розпорядник  коштів  місцевого  бюджету  отримує  бюджетні  призначення  шляхом  їх  затвердження  у  Законі  про  Державний  бюджет  чи  рішенням  про  місцевий  бюджет.

    Ст. 23  Бюджетного  кодексу  України  передбачено, що  управління  пенсійного  фонду  може  здійснювати  з  бюджету  будь-які  бюджетні  зобов’язання  та  платежі  лише  за  наявності  відповідного  бюджетного  призначення, які  встановлюються  Законом  України  про  державний  бюджет  чи  рішенням  про  місцевий  бюджет.

    Дію  ст. 6 Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», відповідно  до  п.12 ст. 71  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік», який  був  чинний  до  дня  винесення  рішення  Конституційного  Суду  України, зокрема  до  09  липня  2007  року  було  зупинено.

    Положення  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік»  визнані  неконституційними  та  втрачають  чинність  лише  з  дня  ухвалення  Конституційним  судом  України  цього  рішення. Таким  чином, враховуючи  норми  ч. 2  ст. 152  Конституції  України, відповідно  до  якої  закони, інші  правові  акти  або  їх  окремі  положення, що  визнані  неконституційними, втрачають  чинність  з  дня  ухвалення  Конституційним  Судом  України  рішення  про  їх  неконституційність, рішення  Конституційного  Суду  України  № 6 – рп/2007 рік  від  09  липня  2007  року  зворотної  дії  в  часі  не  мають, і  на  період  до  09  липня  2007  року  не  поширюється.

    Вище  наведеними  доказами  спростовуються  показання  відповідачів  про  безпідставність  позовних  вимог  позивачки.

    Керуючись  ч. 2 ст. 152  Конституції  України, Законом  України  «Про  Державний

бюджет  України  на  2007  рік», Законом  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», Законом  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування», ст.ст. 7, 71, 86, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС  України, рішенням  Конституційного  Суду  України  № 6-рп/2007  від  09.07.2007  року,  суд

                                                     П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  В :

    Позовні  вимоги  ОСОБА_2  задовольнити  частково. Визнати  дії  управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі  Львівської  області  в  недоплаті  ОСОБА_2  доплати  до  пенсії, як  дитині  війни  неправомірними.  

Зобов’язати  управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі  провести  нарахування  та  здійснити  щомісячну  виплату  ОСОБА_1  підвищення  до  пенсії  в  розмірі  30%  мінімальної  пенсії  за  віком  відповідно  до  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», Закону  України  «Про  внесення  змін  до  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік»  з  урахуванням  положень  ст. 28  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування», починаючи  з  09  липня  2007  року, в  решті  позовних  вимог  відмовити.

    Постанова  може  бути  оскаржена  до  апеляційного  адміністративного  суду  Львівської  області  на  протязі  10  днів  з  дня  її  проголошення  шляхом  подання  заяви  про  апеляційне  оскарження  з  послідуючим  поданням  апеляційної  скарги  на  протязі  20  днів  після  подання  заяви  про  апеляційне  оскарження.

ГОЛОВУЮЧИЙ      СУДДЯ

СУДДІ