Справа № 2- а-226-2009
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 березня 2009 р. Слов’янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Лаптєва М.В.
при секретарі Хміль О.М.
розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Слов’янську адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ради , за участю третьої особи : Головне управління державного казначейства України у Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність , перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та сплати суми боргу , -
В С Т А Н О В И В:
03.02.2009 р. до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області звернулася ОСОБА_1 з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ради , за участю третьої особи : Головне управління державного казначейства України у Донецькій області, про визнанняпротиправною бездіяльність , перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та сплати суми боргу , посилаючись на те, що 04 квітня 2005 року вона народила дитину – ОСОБА_3 . З цього часу знаходиться у відпусці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .
З червня 2005 року на підставі Закону України « Про допомогу сім*ям з дітьми» УПСЗН їй призначило допомогу по догялду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .
З 01.01.2007 року по 31.12.2007 року виплата даної допомоги їй здійснювалася в розмірі 90 грн. щомісяця.
З 01.01.2008 року по 04.04.2008 рік їй призначена допомога у розмірі 130,00 грн. щомісяця.
В листопаді 2008 02 січня 2007 року у неї народився син – ОСОБА_4 . У відповаідності до положень Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ОСОБА_5 Донецької області . Відповідачем , як органом що призначає та здійснює виплати допомоги сім*ям з дітьми , була призначена її допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в значно ніжчих розмірах ніж це передбачено законом .
Вона важає , що дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської ОСОБА_5 в Донецькій області такими , що не відповідають вимогам ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» , що порушують її конститу року із засобів масової інформації їй стало відомо , що в усіх областях України за рішеннями судів УПСЗН сплачує дану допомогу у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років . Вказане мотивувалося наступним :
09 липня 2007 року рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 деякі статті Закону України « Про державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційними , зокрема статті , що безпосередньо визначають розмір державної допомоги по догялду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ( абзац третій ч. 2 ст. 56 , п.п. 7 , 14 ст. 71).
Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року деякі статті Закону України « Про Державний бюджет україни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними , зокрема статті , що безпосередньо визначають розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ( розділ 11 п. 25).
У зв*язку з цим набрали чинності норми законодавства , в яких встановлено розмір державної допомоги по догляду за дитиною , що має бути не меншим ніж прожитковий мінімум , встановлений у нормативному порядку ( ст. 43 Закону України « Про загальнообов*язкове державне соціальне стархування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-Ш , ч.1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» № 2811-ХП від 21.11.1992 року).
Ст. 62 закону України « Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 рік з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня -463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Ст. 58 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України2 встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2008 рік з 1 січня – 526 грн. , з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня – 540 грн., з 1 жовтня -557 грн.
Таким чином , враховуючи викладене вище , а також те , що рішення Конституційного суду є обов*язковими для виконання на території України в жовтні 2008 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок та доплату належних їй за законодавством платежів за період з 01.01.2007 року по 01.12.2008 року .
Однак відповідач листом від 26.11.2008 року повідомив їй , що Законом України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджена допомога незастрахованій особі у розмірі 90 грн., а законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 130 грн. у зв*язку з чим УПСЗН відмовилось зробити їй перерахунок допомоги .
Тому , відповідно до вищезазначеного , відповідач повинен зробити перерахунок , відповідності з діючим законодавством України .
Відповідно до пунктів 5 та 6 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року це рішення має преюдицільне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв*язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів , що визнані неконституційними та є обов*язковимдо виконання на території України , остаточним і не може бути оскаржене .
Сума державної допомоги по догялду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році їй повинна була виплачена у розмірі 5490 грн.: з 01 січня 2007 року – 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року – 470 грн. ( 434 х 3 міс.=1302 грн. +463 грн. х 6 = 2778 грн.+470 х 3 міс. =1410 грн. та всього 5490 грн.)
Однак у 2007 році відповідач сплачував їй по 90 грн. щомісяця , а всього 1080 грн. ( 90 грн. х 12 міс.).
Сума заборгованості відповідача за 2007 рік складає 4410 грн.( 5490 грн.-1080 грн.).
В 2008 році сума державної допомоги по догялду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй повинна була виплачена у розмірі 1578 грн.: з 01 січня 2008 року – 526 грн., ( 526 грн. х 3 міс. = 1578 грн.) , а всього 1578 грн .
За 3 місяці 2008 року відповідач сплатив їй 390 грн. ( 130 грн. х 3 міс.) .
Таким чином , заборгованість відповідача по сплаті допомоги з дітьми за 2008 рік складає 1188 грн.
( 1578 грн. – 390 грн.).
За 2007 рік та 2008 рік заборгованість відповідача складає 5598 грн. ( 4410 грн. +1188 грн.).
Тому вона вимушена була звернутися до суд з позовом , в якому просить суд визнати причину пропушщення нею строку звернення до Слов*янського міськрайонного суду - поважною та поновити пропущений процесуальний строк визнати бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ради по відношенню до перерахунку їй доплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправною.
Зобов*язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ради зробити перерахунок її допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки.
Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ради на її користь борг , що склався на цей час у розмірі – 5598 грн.
В судове засідання позивач не з*явилася , написала заяву про розгляд справи у її відсутність , позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовільнити .
Представник відповідача в судове засідання не з*явилася , написала заяву про розгляд справи у її відсутність , позовні вимоги не визнала з наступних причин : відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особі встановлюється річний строк , який обчислюється з дня , коли обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів .
Пунктом 6 рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6 – рп/2007 визначено , що рішення Конституційного Суду України підлягає опублікуванню у « Віснику Конституційного Суду України» та інших офіційних виданнях України.
Згідно з Указом Президента України від 10.06.1997 року № 503/97 « Про порядок офіційного оприлюдненнянормативно – правових актів та набрання ними чинності» офіційними виданнями є : « Офіційний вісник України» , « Відомості Верховної ради України» і газета « Урядовий кур*єр» . рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6 – рп/2007 оприлюднено в « Офіційному віснику України» № 52 від 27.07.2007 року .
Позивачу було відомо до 01.08.2008 року про розміри виплаченої їй допомоги за період з липня 2007 року по серпень 2008 року , бо допомога щомісячно перераховувалася з Держбюджету через рахунки Головного УПСЗН Донецької області ОДА та ОСОБА_2 на особистий рахунок позивача відкритий в банку , але з позовом до суду ОСОБА_1 звернулася лише 30.01.2009 році.
Крім того згідно ст. 23 закону України « Про державну соціальну допомогу сім*ям з дітьми» рішення органу , що призначає і здійснює виплату державної допомоги , може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку . Ввпажають , що не підставою для поновлення строку для звернення до суду , звернення позивача 26.11.2008 року з заявою до ОСОБА_2 щодо перерахунку допомоги по догялду за дитиною до досягненя нею трирічного віку . Відповідь на заяву ОСОБА_2 надано 26.12.2008 року . До вищих органів виконавчої влади з зазначеною заявою позивач не звертався .
Враховуючи , що ОСОБА_1 у адміністартивнорвному позові не доводить поважних підстав , які входять до переліку встановленого практикою судового судочинства , щодо пропуску звернення з позовом до суду , ОСОБА_2 клопоче про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 на підставі п. 1 ст. 100 КАСУ.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 , як отримувач державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року .
ОСОБА_2 здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу , як особі , застрахованій в системі загальнообов*язкового державного соціального страхування , на підставі Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року « Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім*ям з дітьми».
Щомісячно списки одержувачів допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку формуються заздалегідь в Головному ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Донецької ОДА на підставі електронної програми « ASOPD» з урахуванням вимог та розмірів виплат, передбачених бюджетним законодавством , а саме : Законом України « Про державний бюджет України на відповідний рік» . Перерахування коштів на зазначені цілі на рахунок ОСОБА_2 проводиться за рахунок коштів Державного бюджету через рахунки Головного УПСЗН Донецької ОДА у визначених вищими органами влади розмірах .
Таким чином ОСОБА_2 нижчого рівня не приймають участі у визначенні розміру виплати і воконують лише делеговані повноваження , на підставі ст. 34 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 5.2. Положенняпро ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ради, затвердженого рішенням міської ради № 29-4-5 від 23.06.2006 року .
Відповідно до частини 2 статті 4 Бюджетного кодексу України при здійснення бюджетного процесу в Україні положення нормативно- правових актів застосовуються лише в частині , в якій вони не суперечать положенням Конституції України , Бюджетного кодексу України та законів про Державний бюджет України.
Частиною другою статті 95 Конституції України встановлено , що виключно Законами про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямування таких видатків.
Законами щорічно , виходячи з фінансивих ресурсів державного бюджету та з огляду на те , що більшість інших видатків державного бюджету також мають соціальну спрямованість і потребують пріоритетного врахування , передбачається забезпечення потреби у коштах для реалізації положень Законів України в обсягах , необхідних для виплати допомог , компенсацій та доплат у розмірах , встановлених Законами про державний бюджет України на відповідний рік та постановами КМУ .
Статтею 56 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено , що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах : допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахункуна одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , для застрахованих осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України .
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог Закону України « Про державну соціальну допомгу сім*ям з дітьми» визнано таким , що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) , з дня ухвалення Конституційним судом зазначених рішень , тобто з 09 липня 2007 року .
Положення ст. 56 Закону України « Про Державний бюджет Українина 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного Рішення , при цьому додаткових вимог стосовно порядку його виконання не визначено . Конституційний Суд України не зобов*язав законодавчу гілку влади внести відповідні зміни до чинного законодавства , які надавали б можливість змінити розрахунки та виплачувати державну соціальну допомогу у збільшених розмірах . Зазначене рішення КСУ не підтверджено фінансовими ресурсами , а тому можна вважати таким , що не тягнея за собою змін у виплатах.
Водночас відповідно до пункту 1.2. Положення України у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, Постановами Верховної ОСОБА_5 України , указами і розпорядженнями Президента України , декретами , постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України , наказами Міністерства праці та соціальної політики України , наказами Головного управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації , рішеннями міської ради та її виконавчого комітету , розпорядженнями міського голови , а також Положеннями про нього. Тому Рішення Конституційного Суду України , яке не вносить зміни до будь – якого вище зазначеного нормативно – правового акту , не змінює повноваження ОСОБА_2 щодо перерахунку чи збільшення розмірів виплат державних соціальних допомог .
За інформацією мінфіну витрати , пов*язані з задоволенням судами позовних заяв отримувачів пільг , компенсацій та гарантій , як наслідок рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 , не враховано в Законі України « Про Державний бюджет України на 2008 року та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Тому , взяття зобов*язань щодо проведення соціальних виплат , надання пільг та компенсацій згідно з цим рішення можливо , лише у разі внесення відповіднихзмін до законів України про Державний бюджет України , які мають передбачати збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету за рахунок яких здійснюються всі видатки .
Забезпечити виконання зазначеного Рішення КСУ без врахування реальних можливостей доходної частини Державного бюджету України на 2008 рік , немає можливості , оскільки це призведено до бюджетних зобов*язань , які не забезпечені фінансовими ресурсами держави , тобто бюджетних порушень .
Пунктом 23 розділу 2 « Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України» Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину 1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» викладено в такій редакції : допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнюється різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім*ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року відповідні зміни не визнано такими , що не відповідають Конституції України .
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалося ОСОБА_2 у 2007 -2008 роках відповідно до чинного законодавства України , а виплату здійснено відповідачу у повному обсязі . ОСОБА_2 , як орган місцевого самоврядування , діє лише в межах чинного законодавства та делегованих повноважень . Покладені на нього функції виконує сурово в межах чинного законодавства та під контролем вищих органів системи. Всі видатки з державного бюджету щорічно перевіряються контролюючими органами . Працівники УПСЗН не мають повноважень на свій розсуд встановлювати розміри виплат , які визначали собі позивачка . Всі дії УПСЗН виконало у відповідності з вимогами частини другої статті 95 Конституції України, тому просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити .
Представник третьої особи Головного управління державного казначейства України у Донецькій області до суду не з’явився, надіслав листа про розгляд справи у їх відсутність.
Суд, дослідивши докази по справі вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних підстав:
Позивач – ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 – є непрацюючою , перебувала на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення по догяляду за дитиною з 01.04.2007 року по 30.09.2007 рік включно , що не заперечується сторонами .
Частиною другої статті 5 Конституції України встановлено , що включно Законами України про державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямування таких видатів .
Статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України « Про державну допомгу сім*ям з дітьми» та Закону України « Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування» у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції державного бюджету місцевим у таких розмірах , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зареєстрованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з Рішенням Конституційного Судку України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 ( справа про цивільні гарантії громадян) положення аб. 3 частини 2 статті 56 закону України « Про Державний Бюджет України на 2007 рік» , щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог Закону України « Про державну соціальну допомогу сім*ям з дітьми» визнано такими , що не відповідають Конституції України .
Положення ст. 56 Закону України « Про Державний бюджет України за 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом вказаного Рішення , при цьому додаткових норм стосовно порядку його виконання не визначено . Конституційний суд України не зобов*язав законодавчу та виконавчу гілки влади внести відповідні зміни до чинного законодавства , які б надавали можливість змінити розрахунки та виплачувати державну соціальну допомгу у збільшених розмірах . Зазначене рішення Конституційного Суду України не підтверджено фінансовими ресурсами , а тому можна вважати такими , що тягне за собою зміни у виплатах .
Відповідно до ст. 13 Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» , право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов*язкового державного страхування особа , яка фактично здійснює догляд за дитиною .
Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч. 1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» , відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статею 56 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено , що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , яка виплачується відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім*ям здітьми» передбачена в розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб для зареєстрованих осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України .
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, яки виникли внаслідок дій положень зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, передбачений і Постановою КМ України від 11.01.2007 року № 13 „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми”. Крім того, вказаною постановою призупинено дію абзацу першого п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2006 року № 1751, якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною ОСОБА_5 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Суд приходить до висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми” є підзаконним нормативно-правовим актом, а відтак, застосуванню підлягає положення ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна чи піклувальника).
Відтак, дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з 9 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року ( оскільки знаходилася на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року ) включно слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону, ст. ст. 21, 22, 46 Конституції України.
Посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду не в повній мірі заслуговує на увагу, оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Про порушення своїх прав позивач могла дізнатися з дати опублікування Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року (27.07.2007 року), з дати отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку або з дати отримання відповіді від ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради стосовно здійснення перерахунку допомоги. Позивач звернулася до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради із заявою про здіснення перерахунку допомоги за 2007 рік тільки 24.11.2008 року , доказів у підтвердження відсутності у позивача можливості дізнатися раніше про наявність рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року позивачем не надано, зазначене рішення було опубліковане 27.02.2007 року, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом 03.02.2009 року.
Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня – 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Протягом липня – вересня 2007 року відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населння Слов*янської міської ради було виплачено позивачці ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною здійснювалася в іншому, значно меншому розмірі : липень 2007 року – 129,03 грн. : серпень 2007 року -132,64 грн.; вересень 2007 року – 134,45 грн.;, а фактично заборгованість державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 необхідно за період з 09 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року : за липень 2007 року – 463/31 х23 -129,03 грн.= 214,48 грн.; за серпень 2007 року – 463,00 грн. -132,64= 330,36 грн.; за вересень 2007 року - 463 -134,45= 328,55 грн. , а всього 873,39 грн.
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою , суд , вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити УПСЗН Слов*янської міської ради від сплати судових витрат на користь держави .
Відповідно до викладеного суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та визнання дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ради по нарахуванню і виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною –ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період часу з 09 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року включно неправомірними та стягнення з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік за період з 09 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року включно в розмірі 873,39 грн.
Тобто суд вважає обгрунтованими доводи позивачки про протиправність дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення України Слов*янської міської ради стосовно виплати її державної допомоги по догляду за дитиною у період з 09 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року. І за цей період їй повинно було сплачувати допомогу відповідно до ст. 46 Закону України « Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням . Законом України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» ( ст. 62) передбачено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років – з 01 квітня 2007 року - 463 грн.
Законом України « Про Держдавний бюджет України на 2008 рік» ( розділ 2 п. 23) у Законі України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» було внесено зміни , а саме : у статті 13 слова « не застрохована в системі загальнообов*язкового державного соціального стархування» виключити.
6) У статті 14 :
а ) після частини другої доповнити новою частиною такого змісту : « Особам , які працюють на умовах трудового договору ( контракту) на підприємствах . В установах , організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб , допомога по догляду за дитиною додосягнення нею трирічного віку призначається на підставі витягу з наказу ( розпорядження) роботодавця про надання особі , яка фактично здійснює догляд за дитиною , відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку».
7) частину першу статті 15 викласти у такій редакції : « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб та середньомісячнним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 130 гривень»
8) пункт 3 розділу 8 « Прикінцеві положення» викласти у такій редакції :
«3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року – 50 відсотками , з 1 січня 2009 року - 75 відсотками , з 1січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму , встанвленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Таким чином у зв*язку з викладеним відповідач , на якого покладено обов*язок здійснювати виплату зазначеного виду державної допомоги , з 01.01.2008 року повинен був додержуватись вимог Закону України
« Про Дердавний бюджет на 2008 рік» та ст. 13-15 Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми до досягненя ними трирічного віку , відповідно до закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» За таких умов і здійснювались виплати з 01.01.2008 року .
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року , визначає такими , що відповідають Конституції України ( є конституційними) , положення підпунктів 1-6 пункту 19 розділу 2 « Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України» Про Державний бюджет Українги на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107 -6 . Визнано такими , що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення статті 67 розділу 1, пунктів 20-22 , 24-34 , підпунктів 1-6 , 8-12 пункту 36-100 розділу 2 « Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу 3 « Прикінцеві положення» Закону України» Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» . Тобто п. 23 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджетУкраїни на 2008 рік» не визнано не конституційним.
Зазначене свідчить , що внесені вище перелічені зміни до Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» дають і пілся прийняття Конституційним Судом України зазначеного рішення . Тобто нарахування та виплати здійснені УПСЗН Слов*янської міської ради за 2008 рік здійснено в межах та відповідно до зазначеного закону і підстав вважати дії УПСЗН з цього приводу протиправними та вважати , що позивачка недоотримала таку державну допомогу не має підстав.
ОСОБА_1 знаходилася на обліку ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ради з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року , тому у задоволенні позовних вимог в частині зобов*язання зробити перерахунок з 01.10.2007 року – по 02.04.2008 рік їй слід відмовити.
ОСОБА_2 у відповідності до ст. 5 Закону здійснює призначення і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за місцем проживання батьків дитини .
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку батькам призначається спеціалістами ОСОБА_2 автоматизовано за допомогою програмного комплексу « ASOPD» .
Програмний комплекс « ASOPD» розроблено інформаційно – обсилювальним центром Міністерства соціального захисту населення України та затверджена у 1999 році . Внесення змін до електронної програми входить до повноважень розробника програм , з урахуванням вимог та розмірів виплат , передбачених бюджетним законодавством , а саме законодавством України « Про державний бюджет на відповідний рік» , які вносять корективи до розміру державних соціальних виплат . будь-які оновлення та зміни до версії електронної програми « ASOPD» , яка застосовується ОСОБА_2 здійснюється , вищими органами системи .
ОСОБА_2 не уповноважене вносити корективи до програми та не має доступу до змін в програмі . Втручання до програми неможливе , оскільки вона формує і органіховує звіти.
Крім того ОСОБА_2 виконує лише делеговані повноваження по виплаті зазначеної допомоги , на підставі ст. 34 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 5.2 Положення про ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янгської міської ради затвердженого рішення міськоїради № 29-4 від 23.06.2006 року .
Покриття витрат на виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів( ст. 4 закону).
Перерахування коштів на зазначені цілі на рахунок ОСОБА_2 проводиться за рахунок коштів Державного бюджету через рахунки Головного УПСЗН Донецької ОДА у визначених вищими органами влади розмірах.
Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно – правових актів застосовується лише в частині , в якій вони не суперечать положенням Конституції України , Бюджетного кодексу та законів про Державний бюджет України.
Частиною другої статті 95 Конституції України встановлено , що виключно Законами про державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямування таких видатків.
Законами щорічно , виходячи з фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те , що більшість інших видатків державного бюджету також мають соціальну спрямованість і потребують пріоритетного врахування , передбачається забезпечення потреби у коштах для реалізації положень законів України в обсягах , необхідних для виплат компенсацій та доплат у розмірах , встановлених Законами про державний бюджет Ук раїни на відповідний рік та постановами КМУ .
Водночас відповідно до пункту 1.2 Положення ОСОБА_2 у своїй діяльності керується Конституцією України , Законами України , Постановами Верховної ОСОБА_5 України , указами розпорядженнями Президента України , декретами , постановами і розпорядженнями КМУ , наказами Міністерства праці та соціальної політики України , наказами Головного ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації , рішеннями міської ради та її виконавчого комітету , розпорядженнями міського голови, а також Положеннями про нього . Тому Рішення Конституційного Суду України , яке не вносить зміни до будь-якого вищезазначеного нормативно- правового акту , не змінює повноваження ОСОБА_2 щодо перерахунку чи збільшення розмірів виплат державних соціальних допомог .
За інформацією Мінфіну витрати , пов*язанні з задоволенням судами позовних заяв отримувач пільг , компенсацій , як наслідок рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6рп/2007 року , не враховано в Законі України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Тому , взяття зобов*язань щодо проведення соціальних виплат , надання пільг та компенсацій згідно з цим рішенням можливо , лише у разі внесення відповідних змін до Законів України про Державний бюджет України, які мають передбачити збільшення видаткової частини є одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету , за рахунок яких здійснюється всі видатки.
Забезпечити виконання зазначеного Рішення КСУ без врахування реальних можливостей доходної частини Державного Бюджету України за 2008 рік , немає можливості , оскільке це призвело до бюджетних зобов*язань , які не забезпечені фінансовими ресурсами держави , тобто бюджетних порушень , тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України у разі часткового задоволення позовних вимог, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до задоволених вимог.
Позивачем заявлялися вимоги про стягнення із відповідача 5598 грн., а фактично позовні вимоги задоволені в частині стягнення 873,39грн.
Частка судового збору, яка підлягає стягненню із відповідача на користь позивача пропорційно задоволеним вимогам складає 0,53 грн. із наступного розрахунку:
873,39 : 5598 грн. х 3,40 = 0,53 грн.
Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність стягнення із відповідача на користь позивача 0,53 грн. у відшкодуванні понесених судових витрат по справі .
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2 – 15, 17, 158-163 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп; Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року , Законом України « Про державну допомогу міс*ям з дітьми» ст. 42,43 Закону України « Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» , ст. 15 Закону України « Про державну допомгу сім*ям з дітьми”, ст. 62,71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» , закону України
« Про Державний бюджет України на 2008 рік» суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов*янської міської ради , за участю третьої особи : Головне управління державного казначейства України у Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність , перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та сплати суми боргу -задовольнити частково.
Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року неправомірними.
Стягнути з ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Слов’янської міської ради на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживаючої : Донецька область , м. Слов*янськ , АДРЕСА_1 , недоплачену допомогу по догляду за дитиною – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за 2007 рік за період з 09 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року включно в сумі –873,39 грн. та понесені по справі судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог в сумі 0 грн. 53 коп., а усього 873,92 грн.
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Слов’янський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя Слов*янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_6