Код суду
Справа №2-А-65/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 березня 2009 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Доброріза А.В.
при секретарі Зайцевої О.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ясинуватій цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2008 рік,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата (далі-УПСЗН) про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2008 рік. В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) та відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відноситься до числа осіб, які мають право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. Проте 4 березня 2008 року відповідачем на користь позивача було виплачено лише 100 гривень, тоді як загальна сума на оздоровлення за 2008 рік, що підлягає виплаті ОСОБА_1, становить 2575 гривень. Виплатити зазначену різницю УПСЗН відмовляється, що значно звужує його право на отримання матеріальної допомоги. Просив стягнути з відповідача недоплачену суму на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 2475 гривень.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Відповідач надав заперечення, у відповідності з якими зазначив, що згідно ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» витрати, пов’язані з реалізацією цього закону, фінансуються за рахунок державного бюджету. Виходячи з фінансових можливостей, держава гарантує виплату допомоги на оздоровлення в розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року. В зазначеній постанові розмір щорічної допомоги на оздоровлення ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у 2008 році складає 100 гривень, які і було виплачено позивачу.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, зазначила, що держава в повному обсязі не фінансує витрати, пов’язані з реалізацією Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», кожного року УПСЗН керується в своїй діяльності положеннями закону про бюджет, пояснила, що їх зобов’язали виплачувати спірну допомогу в розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 562 від 12 липня 2005 року.
Суд, заслухавши пояснення сторін, що з’явилися, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та наданих заперечень, встановив наступне:
ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджено посвідченням А № НОМЕР_1. Як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії, позивач щорічно отримує від УПСЗН компенсацію на оздоровлення, як вбачається зі списків № 60 та № 37 УПСЗН у 2008 році розмір виплаченої ОСОБА_1 допомоги склав 100 гривень.
Право на щорічну допомогу (соціальну виплату), а також її розмір встановлено ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 (далі-Закон № 796-ХІІ).
Підпунктом 11 пункту 28 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року („Урядовий кур'єр” від 31 грудня 2007 року № 247), текст статті 48 Закону № 796-ХІІ було викладено в новій редакції, за якою щорічні виплати допомоги на оздоровлення виплачуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
22 травня 2008 року рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008, яке має преюдиціальне значення для судів при розгляді позовів щодо досліджених ним правовідносин, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року, зокрема, підпункт 11 пункту 28 Розділу II Закону.
Конституційний Суд України відзначив, що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Таким чином, встановлений Законом № 796-ХІІ розмір допомоги (п’ять мінімальних заробітних плат) не повинен зменшуватись ніякими іншими нормативно-правовими актами (ні законами, ні підзаконними актами Кабінету Міністрів України та інших органів влади), оскільки в ст. 22 Конституції України прямо зазначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Проте, відповідачем щорічна виплата допомоги на оздоровлення за 2008 рік здійснювалась відповідно до Закону № 796-ХІІ в редакції від 28 грудня 2007 року та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 12 липня 2005 року № 562, і склала 100 гривень.
У відповідності до ст. 9 КАС України в разі невідповідності будь-якого нормативно-правового акту Конституції або закону України, суд повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, в даному випадку підлягають застосуванню саме норми ст.48 Закону №796-ХІІ, де зазначено право ОСОБА_1 на спірну виплату. Крім того, вказане право прямо встановлено Конституцією України та гарантоване ст.17 Закона України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», а також гарантований і розмір спірної соціальної допомоги. До того ж, в ч.1 ст.17 цього закону зазначено, що соціальні гарантії встановлюються тільки законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.
Тобто при виплаті спірної допомоги за 2008 рік УПСЗН повинно було керуватися ст. 48 спеціального закону, а саме Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в частині 4 якої зазначено, що щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Згідно зі ст.59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2008 року і на момент здійснення виплат ( на 04.03.2008 р.) становив 515 гривень.
Таким чином, позивач повинен був отримати щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 515 грн. х 5 = 2575 гривень, фактично ним було отримано – 100 гривень. Отже, відповідач зобов’язаний виплати на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 2475 гривень ( 2575 гривень – 100 гривень).
Відповідно до ч.1 ст.88 КАС України, суд вважає необхідним звільнити позивача від сплати судового збору на користь держави.
Керуючись ст. ст. 17-20, 69-72, 86, 88, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2008 рік - задовольнити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення міста Ясинувата на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 2475 (дві тисячі чотириста сімдесят п’ять) гривень за рахунок коштів, які надходять з Державного бюджету України (класифікація видатків: КПКВ 2501250).
Зобов'язати фінансовий орган Ясинуватської міської ради Донецької області повернути ОСОБА_1 судовий збір у сумі 3 гривні 40 копійок, сплачений ним 4 лютого 2009 року до Ясинуватського відділення Промінвестбанку за квітанцією № 45.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ясинуватський міськрайонний суд.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя