Справа № 2-а-6289/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Могили А. Б.,
з участю секретаря Круглої О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Галицької райдержадміністрації про визнання дій по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", протиправними, стягнення щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2005-2007 роки в сумі 5568,30 грн,-.
встановив:
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Галицької райдержадміністрації про визнання дій по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", протиправними, стягнення щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2005-2007 роки в сумі 5568,30 грн.
Позивач позовні вимоги мотивував тим, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом II групи, захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Як інвалід II групи має право на отримання щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 5-х мінімальних заробітних плат. На письмові звернення щодо виплати щорічної грошової допомоги управлінням праці та соціального захисту населення Галицької райдержадміністрації відмовлено. Вважає такі дії відповідача протиправними, при цьому посилався на ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 22 Конституції України, Закон України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішення Конституційного Суду України в тому числі і рішення №6-рп/2007 від 09.07.2007 року. Зазначив, що за 2005 рік отримав 26,70 грн. щорічної допомоги на оздоровлення, в 2006 році - 120 грн, в 2007 році - 120 грн. Просив позов задовольнити.
Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Галицької райдержадміністрації подав письмове заперечення проти позову, згідно якого позовних вимог не визнав, зазначив, що виплата щорічної грошової допомоги на оздоровлення позивачу виплачувалася згідно ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак з врахуванням Постанов Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року, №836 від 26.07.1996 року. Оскільки виплата щорічної грошової допомоги на оздоровлення фінансується з Державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону України про Державний бюджет України. Просив відмовити в задоволенні позову з вказаних підстав.
Дослідивши письмові докази в справі, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом другої групи, захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.09.1997 року довідкою Івано-Франківської обласної медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ №37 від 30.03.1998 року .
Право позивача на одержання щорічної допомоги на оздоровлення відповідачем не оспорюється, а тому на підставі ч.3 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягає.
Відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплата щорічної допомоги на оздоровлення для інвалідів II групи здійснюється в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Позивачем у 2005 році отримано допомогу на оздоровлення в сумі 26,70 грн, в 2006 році - 120 грн, в 2007 році - 120 грн. При нарахуванні зазначених виплат, відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інваліду II групи.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами посилання відповідача на положення постанов Кабінету Міністрів України при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1. як інваліду II групи є безпідставним і таким, що звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Галицької райдержадміністрації ОСОБА_1 допомога на оздоровлення виплачувалася в червні 2005 року в сумі 26,70 грн, в липні 2006 року в сумі 120 грн. та в червні 2007 року в сумі 120 грн, таким чином при нарахуванні позивачу щорічної допомоги на оздоровлення відповідачу слід керуватися ст. 83 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", де розмір мінімальної заробітної плати станом на 01.06.2005 року становив 290 грн, ст. 82 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», де розмір мінімальної заробітної плати з 01.07.2006 року становив -375 грн, ст. 76 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, де розмір мінімальної заробітної плати з 01.06.2007 року становив - 420 грн. Крім того слід врахувати Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, згідно якого визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ряд положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які зупиняли дію на 2007 рік частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
На підставі викладеного, суд вважає вимоги позивача щодо стягнення недоплаченої допомоги на оздоровлення, обґрунтованими та такими що підлягають частковому задоволенню.
Сума недоплаченої позивачу щорічної допомоги на оздоровлення складає за 2005 -(290×5)=1450-26,70=1423,3 грн, за 2006 рік -(375×5)=1875-120=1755 грн, за 2007 рік - (420×5) =2100- 120 грн. = 1980 грн.
За 2005-2007 роки позивач повинен був отримати щорічну допомогу на оздоровлення в сумі 5158,3 грн.
На підставі ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 83 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 82 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, ст. 76 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст. ст. 158-163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Галицької райдержадміністрації щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2007 роки, згідно ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", протиправними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Галицької райдержадміністрації в користь ОСОБА_1 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2005-2007 роки в сумі 5158,3 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Головуючий А.Б. Могила
Постанова в повному обсязі складена 31.03.2009 року.