Копія
СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 серпня 2011 р. Справа № 2a-1870/2674/11
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бадюков Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до фінансового управління Липоводолинської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії ,-
В С Т А Н О В И В:
Контрольно-ревізійне управління в Сумській області (далі по тексту –позивач, КРУ в Сумській області) звернулося до суду з позовною заявою до Фінансового управління Липоводолинської районної державної адміністрації (далі по тексту – відповідач, ФУ Липоводолинської РДА) в якій просило зобов'язати відповідача провести скорочення асигнувань по головному розпоряднику - Липоводолинській районній державній адміністрації за КФК 120100 "Телебачення і радіомовлення" на суму 70 575, 00 гривень виділених понад обгрунтовану потребу фінансування одержувачу - редакції районної радіостудії "Липоводолинський вісник".
Свої позовні вимоги мотивує тим, що при складанні та затвердженні, внесенні змін та проведенні виділення з районного бюджету коштів на фінансування програми підтримки засобів масової інформації на 2007-2010 роки для районної радіостудії «Липоводолинський вісник» не дотримано вимог ст.ст. 70, 91 Бюджетного кодексу України в частині виділення з районного бюджету коштів на оплату праці осіб не бюджетної сфери, що суперечить ст. 4 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР, в результаті чого районному бюджету нанесено матеріальну шкоду (збитки) в загальній сумі 70575,00 грн., та відповідно ст. 19 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" від 21.12.1993 № 3759-ХІІ забороняється будь-яке пряме бюджетне утримання телерадіоорганізацій органами державної влади.
Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали у повному обсязі та просили його задовольнити у повному обсязі.
Відповідач у своїх письмових запереченнях № 788 проти позову заперечив та у задоволенні позову просив відмовити повністю (а.с. 81-82) з тих підстав, рішенням 8 сесії 5 скликання Липоводолинської районної ради від 28.02.2007 затверджено програму підтримки засобів масової інформації Липоводолинського району на 2007-2010 роки, в якій передбачається фінансування програми за рахунок коштів районного бюджету в тому числі й на оплату праці та проведення нарахування на виплачену заробітну плату працівникам районної радіостудії «Липоводолинський вісник». Прийняте рішення є обов’язковим до виконання на відповідній території. Також зазначив, що органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації забезпечують повне виконання власних фінансових зобов’язань як співзасновники засобів масової інформації перед їх редакціями. Асигнування Липоводолинською РДА на заробітну плату працівникам районної радіостудії «Липоводолинський вісник» були здійснені у відповідності до ст. 91 Бюджетного кодексу України яка, зокрема, передбачає, що до видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки в тому числі і на програми підтримки кінематографії та засобів масової інформації місцевого значення.
В судовому засіданні проти позову представник відповідача також заперечив та просив повністю відмовити у задоволені позовних вимог.
Розглянувши надані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини на яких грунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
З 27.09.2010 р. по 22.10.2010 р. контролерами – ревізорами КРУ в Сумській області було проведено ревізію дотримання вимог бюджетного законодавства при складанні та виконанні бюджету та окремих питань фінансово - господарської діяльності фінансового управління Липоводолинської районної державної адміністрації за період з 01.01.2008 р. по 31.08.2010 р.
За результатами перевірки було складено акт № 08-08-03/21 від 28.10.2010 р. яким було встановлено порушення бюджетно-фінансової дисципліни. Зокрема ревізією встановлено, що виділені редакції районної радіостудії «Липоводолинський вісник», яка не являється бюджетною установою, за період з 01.01.2008 р. по 31.08.2010 р. кошти районного бюджету по КФК 120100 «Періодичні видання» за КЕКВ 1310 «Субсидії та поточні трансфери підприємствам (установам, організаціям) в сумі 70575, 00 грн., які витрачено на оплату праці та сплату відрахувань до державних фондів, що суперечить вимогам ст. ст. 70, 91 Бюджетного кодексу України, ст. 4 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р.№ 108/95-ВР та ст. 19 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» від 21.12.1993 р. № 3759-ХІІ, в частині виділення з районного бюджету коштів на оплату праці осіб не бюджетної сфери (а.с. 10-17).
КРУ в Сумській області відповідачу було направлено лист-вимогу № 08-15/7344 від 24.11.2010 р. про усунення порушень чинного законодавства за результатами ревізії. Згідно з листом-вимогою відповідача було зобов’язано вжити заходів щодо скорочення асигнувань по головному розпоряднику – Липоводолинській районній державній адміністрації за КФК 120100 «Телебачення і радіомовлення» на суму 70575, 00 грн., виділену понад обґрунтовану потребу одержувачу – редакції районної радіостудії «Липоводолинській вісник», що відповідачем виконано не було (а.с. 18-20).
Проведеною зустрічною звіркою в районній радіостудії «Липоводолинський вісник» встановлено, що редакцію районної радіостудії Липоводолинського району включено в 2008 - 2010 роках до мережі як одержувача бюджетних коштів та в УДК у Липоводолинському районі Сумської області відкрито рахунок для отримання коштів з районного бюджету та протягом періоду, що ревізувався, отримано коштів з районного бюджету на загальну суму 70575, 00 гривень, що підтверджується копією довідки № 08-08-03/95 від 05.10.2010 р. (а.с. 22-27).
Рішенням 8 сесії 5 скликання Липоводолинської районної ради від 28.02.2007р. затверджено програму підтримки засобів масової інформації Липоводолинського району на 2007-2010 роки (а.с. 29). Метою програми є - забезпечення безперебійного виходу в ефір радіопередач радіостудії «Липоводолинський вісник», підвищення ефективності роботи редакції по збору, обробці, розповсюдженню інформації, всебічному висвітленню діяльності органів влади та місцевого самоврядування, суспільне - політичного та економічного життя району, донесення інформації про події в області та державі до широких верств населення району. Програма передбачає розвиток матеріально - технічної бази редакції радіо з метою якісного та безперебійного виходу в ефір передач, надання інформаційних послуг органам влади та населенню. Фінансування програми проводиться за рахунок районного бюджету, обсяги асигнувань затверджуються рішеннями сесій районної ради на підставі бюджетних запитів.
Відповідно до цієї Програми одним із основних напрямків її реалізації є економічна підтримка районної радіостудії «Липоводолинський вісник» шляхом оплати праці працівникам редакції (а.с. 30).
Фінансове забезпечення виконання програми діяльності редакції районної радіостудії "Липоводолинський вісник" на 2008 рік було затверджено рішенням Липоводолинської районної ради 17 сесії 5 скликання від 14.01.2008 р. в сумі 25000 грн., які передбачено здійснити за рахунок районного бюджету (а.с. 103-106).
Відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2008 рік радіостудії "Липоводолинський вісник" із Липоводолинською РДА було погоджено видатки в сумі 25000, 00 грн. на заробітну плату та нарахування на заробітну плату (а.с. 35-36). Виділені кошти із районного бюджету в сумі 25000 грн. використані на заробітну плату - 18250 грн. та нарахування на заробітну плату - 6750 гривень.
Рішенням 24 сесії 5 скликання Липоводолинської районної ради від 21.01.2009 р. затверджено фінансове забезпечення виконання програми діяльності редакції районної радіостудії "Липоводолинський вісник" на 2009 рік у розмірі 25000 грн., фінансування якої передбачено здійснити за рахунок коштів районного бюджету (а.с. 37-41).
Складено план використання бюджетних коштів від 19.02.2009 р., радіостудії "Липоводолинський вісник" на 2009 рік, згідно з яким із Липоводолинською РДА було погоджено видатки в сумі 25000, 00 грн. на заробітну плату та нарахування на заробітну плату (а.с. 45-46). Виділені кошти із районного бюджету в сумі 25000 грн. використані на заробітну плату - 18250 грн. та нарахування на заробітну плату - 6750 гривень.
Згідно рішенням 30 сесії 5 скликання Липоводолинської районної ради від 02.12.2009 р. внесено зміни до районного бюджету на 2009 рік. За рахунок вільного залишку бюджетних коштів, що створився на 01.01.2009 р., кошти в сумі 1700 грн. направлено на виплату заробітної плати в сумі 1250 грн. та нарахувань на заробітну плату -450 гривень. Загальна сума фінансування програми з районного бюджету на 2009 рік склала 26700 гривень (а.с. 47-50), що також підтверджується планом використання бюджетних коштів радіостудії "Липоводолинський вісник" на 2009 рік, згідно з яким із Липоводолинською РДА було погоджено видатки в сумі 1700, 00 грн. на заробітну плату та нарахування на заробітну плату працівникам радіостудії (а.с. 54-55).
Рішенням 34 сесії 5 скликання Липоводолинської районної ради від 14.05.2010 р. затверджено фінансове забезпечення виконання програми діяльності редакції районної радіостудії "Липоводолинський вісник" на 2010 рік у розмірі 20000 грн., яке передбачено здійснити за рахунок коштів загального фонду районного бюджету ( а.с. 57-61).
Складено план використання бюджетних коштів від 07.06.2010 р., радіостудії "Липоводолинський вісник" на 2010 рік, згідно з яким із Липоводолинською РДА було погоджено видатки в сумі 20000, 00 грн. на заробітну плату та нарахування на заробітну плату (а.с. 65-66).
Виділені кошти із районного бюджету в сумі 20000 грн. використані на виплату заробітної плат в сумі 15250 грн. та нарахування на заробітну плату - 4750 грн.
Рішенням 35 сесії 5 скликання Липоводолинської районної ради від 04.06.2010 р. внесено зміни до районного бюджету на 2010 рік. За рахунок вільного залишку бюджетних коштів, що утворився на 01.01.2010 р., кошти в сумі 11000 грн. направлено на надання фінансової підтримки радіостудії "Липоводолинський вісник" (а.с. 107-110).
Виділені кошти із районного бюджету в сумі 11000 грн. використані на заробітну плату - 7800 грн. та нарахування на заробітну плату - 3200 грн., що також підтверджується планом використання бюджетних коштів радіостудії "Липоводолинський вісник" на 2010 рік, згідно з яким із Липоводолинською РДА було погоджено видатки в сумі 11000, 00 грн. на заробітну плату та нарахування на заробітну плату працівникам радіостудії (а.с. 70-71).
Загальна сума фінансування програми з районного бюджету на 2010 рік склала 31000 гривень.
Таким чином, протягом періоду з 01.01.2008 р. по 31.08.2010 року редакцію районної радіостудії "Липоводолинський вісник" за рахунок коштів районного бюджету в сумі - 70575 грн. було проведено виплату заробітної плати та сплату до державних фондів з нарахованої заробітної плати, в тому числі - 2008 рік - 25000,00 грн., 2009 рік - 26700,00 грн., січень-серпень 2010 року - 18875,00 грн., що також підтверджується копією інформації про використання бюджетних коштів за період з 01.01.2008 р. по 31.08.2010 р. (а.с. 72); копією довідки № 08-08-03/95 від 05.10.2010 р. зустрічної перевірки щодо підтвердження виду, обсягу та якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між фінансовим управлінням Липоводолинської районної державної адміністрації та редакцією районної радіостудії «Липоводолинський вісник» (а.с. 22-27); копіями кошторисів редакції районної радіостудії «Липоводолинський вісник» (а.с. 32-33, 42-43, 62-63) та довідками про внесення змін до кошторису (а.с. 51- 52, 67-68); копіями планів асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на відповідні роки (а.с. 34, 44, 64) та копіями довідок про зміни до них (а.с. 53, 69).
Суд вважає безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства України здійснення виплат з районного бюджету на заробітну плату та нарахування на заробітну плату працівникам редакції районної радіостудії «Липоводолинський вісник» через наступне.
Відповідно до п. 4 розділу «Організація і управління» нової редакції статуту редакції районної радіостудії «Липоводолинський вісник» єдиним її засновником є Липоводолинська районна рада. Інших засновників чи співзасновників немає. Тому посилання представника відповідача на статтю 8 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», яка передбачає, що органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації відповідно до законодавства забезпечують повне виконання власних фінансових зобов'язань як співзасновників засобів масової інформації перед їх редакціями є необґрунтованим.
За пунктом 8 цього ж розділу статуту штат, кошторис, посадові оклади затверджуються засновником.
Відповідно до п.1 розділу «Основні цілі» статуту метою є підготовка, випуск, розповсюдження засобів масової інформації та здійснення інших видів господарської діяльності з метою одержання прибутку і задоволення соціальних і економічних інтересів засновників радіостудії. Пунктом 4 цього ж розділу статуту передбачено, що редакція вважає також своїм обов’язком задовольняти потреби підприємств, організацій і установ незалежно від форм власності, а також фізичних осіб в рекламі і оголошеннях з метою одержання прибутку.
Пунктом 2 розділу «Організація і управління» нової редакції статуту редакції районної радіостудії «Липоводолинський вісник» визначено, що основну фінансово-господарську діяльність редакції радіомовлення складають договори з підприємствами, організаціями і установами різних форм власності і економічної діяльності, приватними особами, надання платних послуг в рекламі і оголошеннях населенню.
Абзацем 2 Програми підтримки засобів масової інформації Липоводолинського району, затвердженої рішенням Липоводолинської районної ради п’ятого скликання восьмої сесії від 28.02.2007 р. зазначено, що програма передбачає розвиток матеріально-технічної бази редакції радіо з метою якісного та безперебійного виходу в ефір передач, надання інформаційних послуг органам влади та населенню.
Відповідно до п. 2 Порядку повідомлення державного адміністратора або дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства, затвердженого Постановою КМ України від 17.05.2006 р. № 685, матеріально-технічна база суб'єкта господарювання - виробничі площі, матеріальні ресурси, засоби виробництва і документи, що використовуються суб'єктом господарювання у процесі вчинення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Згідно із ч. 1. ст. 20 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" від 21.12.1993 р. № 3759-XII матеріально-технічна база телерадіоорганізації, що забезпечує виробництво телерадіопередач та програм і доведення їх до споживачів, може включати до свого складу будь-які технічні засоби мовлення та розповсюдження, сертифіковані в Україні в установленому порядку.
Як випливає із зазначеного вище заробітна платна працівників радіостудій не входить до матеріально-технічної бази телерадіоорганізацій.
Крім того, згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 19 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" від 21.12.1993, № 3759-XII із змінами та доповненнями, джерелами фінансування телерадіоорганізацій є бюджетні асигнування на виконання державного замовлення, абонентна плата, кошти, отримані від виробництва і трансляції реклами, створення телерадіопрограм на замовлення, іншої передбаченої законодавством і статутними документами комерційної діяльності, кредити, інвестиції, внески засновників, спонсорів, благодійних організацій. Забороняється будь-яке пряме бюджетне утримання телерадіоорганізацій органами державної влади. Допускається оплата за рахунок бюджетних коштів інформаційних послуг, наданих телерадіоорганізаціями органам влади та управління згідно із законодавством України.
Таким чином, відповідач не довів, що при складанні та затвердженні, внесенні змін та проведенні виділення з районного бюджету коштів на фінансування програми підтримки засобів масової інформації на 2007-2010 роки для районної радіостудії «Липоводолинський вісник» в частині витрат на оплату праці осіб не бюджетної сфери він діяв на підставах, що визначені чинним законодавством України.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).
За наведених обставин, суд дійшов висновку, що вимоги стосовно зобов'язання Фінансового управління Липоводолинської районної державної адміністрації щодо проведення скорочення асигнувань по головному розпоряднику - Липоводолинській районній державній адміністрації на суму 70575, 00 грн. виділених понад обгрунтовану потребу фінансування одержувачу - редакції районної радіостудії "Липоводолинський вісник", підтверджуються матеріалами справи, не спростовані відповідачем, а відтак підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до фінансового управління Липоводолинської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії – задовольнити у повному обсязі.
Зобов'язати Фінансове управління Липоводолинської районної державної адміністрації (42500, Сумська область, смт. Липова Долина, вул. Роменська, 10) провести скорочення асигнувань по головному розпоряднику - Липоводолинській районній державній адміністрації за КФК 120100 "Телебачення і радіомовлення" на суму 70 575, 00 (сімдесят тисяч п'ятсот сімдесят п'ять) гривень виділених понад обгрунтовану потребу фінансування одержувачу - редакції районної радіостудії "Липоводолинський вісник" < Сума стягнення (цифрами) > < Текст >
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) Ю.В. Бадюков
З оригіналом згідно
Суддя Ю.В. Бадюков