u
ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
07 квітня 2009 р. |
Справа № 2а-8175/08/2170 Кат. 2.31.2 |
Херсонський окружний адміністративний суд
у складі головуючого Варняк С.О.;
секретар судового засідання Чайка Ю.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії,
за участю:
представника позивача -ОСОБА_2
представник відповідача -не прибув
в с т а н о в и в :
13.11.2008р. позивач звернулась до суду, в обґрунтування позовних вимог, посилається на те, що в неї народилася донька ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. та відповідно до Закону України „Про допомогу сім'ям з дітьми” їй мають виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку в розмірах, встановлених Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” Просить суд визнати бездіяльність суб'єкта владних повноважень, стягнути з управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 11240,29 грн.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду пояснення в якому прохав також розглянути справу без участі їх представника. Згідно з запереченнями відповідач позовні вимоги не визнає посиланням на наступне. Відповідно до ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” надано право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте нормами Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, та „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, отримувачі допомоги були позбавлені даного права. В 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку призначалась у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку передбаченому Кабінетом Міністрів України. Оскільки в 2007 році бюджетні асигнування не були збільшені на надання саме державної допомоги сім'ям з дітьми, управління праці та соціального захисту населення не мало законних підстав для здійснення перерахунку розміру і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить відмовити в задоволені позову.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Відповідно до копії свідоцтва про народження ОСОБА_1 має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
Згідно довідки № 213 ОСОБА_1. з 01.10.01 працює в КУ Бериславська ЦРЛ на посаді ІНФОРМАЦІЯ_2
Відповідно до довідки від 07.10.08 ОСОБА_1. перебуває на обліку в Бериславській районній державній адміністрації управління соціального захисту населення та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як працююча.
Частиною 1 статті 42 Закону України від 18.01.2001 № 2240-III „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” (далі Закону № 2240-III, у редакції що діє з 1.01.2002 р.) передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно до частини другої статті 42 того ж закону у редакції від 21.02.2006 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.
Згідно ст. 43 Закону № 2240-III допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 № 489-V „Про Державний бюджет України на 2007 рік” зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 рп/2007 визнано неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Пунктом 25 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 № 107 І „Про державний бюджет України на 2008 рік” виключені на 2008 рік статті 40-44 „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001 №2240.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення п. 24-34 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік”.
Відповідно до ст. 69 Закону України „Про Конституційний суд України” № 422/96-ВР від 16.10.1996 р. рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01.01.07 по 31.03.07 - 434.00грн., з 01.04.07 по 31.09.07 - 463 грн., з 01.10.07 по з 01.12.07 - 470 грн.
В 2008 році Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” встановлено прожитковий мінімум для цієї категорії в таких розмірах: з 01.01.08 по 31.03.08 - 526 грн., з 01.04.08 по 30.06.08 - 538 грн., з 01.07.08 по 30.09.08 - 540 грн., з 1 жовтня -557 грн.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернулась до суду 13.11.08, коли мала звернутись після 09.07.07. Суд вважає поважною причину пропуску звернення до суду та вважає можливим поновити пропущений строк звернення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем невірно призначено допомогу по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку згідно норм Закону України „Про Державний бюджет України”, та повинна призначатися у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (у редакції що діє з 1.01.2002 р.) у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо правильної виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, визначених Законом, не можу бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень, безсторонньо (неупереджено) та добросовісно, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в цій частині.
Згідно п.1. ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджет України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною є орган місцевого самоврядування).
Оцінивши докази, відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 94, 122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації про зобов'язання дитини дії задовольнити частково.
Поновити строк звернення до суду з позовом.
Визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 належної допомоги по догляду за дитиною у 2007-2008 роках.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною відповідно до ст. 43 Закону України від 18.01.2001 № 2240-III „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” (у редакції що діє з 1.01.2002 р.) у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, з 09.07.2007 р. по 31.12.07 та з 22.05.2008 р. протягом дії цієї норми закону.
Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп..
У задоволені решти позовних вимов відмовити.
Постанова відповідно до ч.1 ст.254 КАСУ набирає законної сили протягом десяти днів після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо току заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її складення в повному обсязі з наступним поданням апеляційної скарги протягом 20 днів, чи в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя Варняк С.О.
Повний текст постанови складено 10.04.09