u
ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
10 квітня 2009 р. |
Справа № 2а-4101/08/2170 Кат. 2.19.5 |
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Варняк С.О.,
секретар: Чайка Ю.Г.
у відкритому судовому засіданні розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про відновлення пропущеного строку звернення до суду, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2006 рік, 2008 рік, зобов'язання вчинити дії, суд -
з участю позивача -ОСОБА_1.
представника відповідача -Коваленко І.В.
встановив:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить поновити пропущений строк звернення до суду, стягнути з відповідача недоплачену державну соціальну допомогу за 2006 рік, зобов'язати відповідача здійснити нарахування недоплаченої державної соціальної допомоги з 01.01.08, судові витрати покласти на відповідача.
Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просила суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволені позову у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду з позовом. В наданих суду запереченнях посилається на те, що виплати державної соціальної допомоги мають проводитись з Державного бюджету, а не з бюджету Пенсійного Фонду України.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Позивач ОСОБА_1., ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, відповідно до статті 1 Закону України № 2195- IV від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" відноситься до категорії "дитина війни".
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
У 2006 році ця норма закону скасована чи призупинена не була, але Законом України “Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" стаття 110 викладена в такій редакції “установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету".
Ця норма закону у встановленому законом порядку не була скасована або визнана неконституційною.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.
Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що не нарахування відповідачем та несплата ним позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни у 2006 році не може бути визнана неправомірною.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік” статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, а саме: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року вказані зміни у статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни” визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” (діє з 22.05.2008 року) дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та "Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 гривні та з 1 жовтня - 49,8 гривні.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни”, а не постанова Кабінету Міністрів України “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”від 28.05.2008 року № 530 на яку посилається представник відповідача.
Законом України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому не можна визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни.
Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона зобов'язане здійснити нарахування позивачу надбавки, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно із ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.2 ст. 100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Суд вважає, що наведені позивачем причини пропуску строку для звернення до суду є поважними, а тому підстави для відмови у позові в цій частині відсутні.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 19, 94, 99, 100, 102, 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Відновити пропущений строк звернення до суду.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона здійснити підвищення пенсії ОСОБА_1 передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України постанова суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими статтями 185 - 187 КАС України, шляхом подання через Херсонський окружний адміністративний суд заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Варняк С.О.