Справа 2-а-200

2009  року

ПОСТАНОВА

                                                                             Іменем               України

 19 березня    2009 року                                                                                            м. Кам’янець-Подільський

 Кам?янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді  Лисюка І.В. при секретарі Сопрун С.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1   до Кам»янець-Подільського міського ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення  про  визнання неправомірними дій органів державного управління, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею  трирічного віку  та зобов»язання вчинити дії , -

                                                                                  В С Т А Н О В И В :

    Позивачка ОСОБА_1  звернулася до суду з позовом до Кам»янець-Подільського міського ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення  про  визнання неправомірними дій органів державного управління, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею  трирічного віку  та зобов»язання вчинити дії.

    В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка ОСОБА_1 вказує, що  26 вересня 2007 року  вона народила доньку ОСОБА_3»ю Сергіївну. В зв»язку з цим вона перебуває на обліку  у відповідача з вересня 2007 року.

    Відповідачем як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім»ям з дітьми відповідно до ст. 12 та ст. 15 Закону України № 2811 ; ч. 2  ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  від 19.12.2006 року № 489-У  була призначена одноразова допомога при народженні дитини розміром  8500 грн. з наступним порядком її виплати : одноразово  в сумі 3400 грн. і протягом  наступних 12-ти місяців по 425 грн. та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку з 17 липня 2007 року у розмірі від 129,03 грн.  ( за грудень 2007 року )  і далі 144,10 грн. ( починаючи з січня 2008 року ) .

    Позивачка вказує, що відповідачем  було невірно нараховано і здійснено виплати  обох видів допомог з огляду на наступне : відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , допомога   при народженні  дитини та по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям» та  Закону України «Про  загальнообов»язкове  державне соціальне страхування  у зв»язку  з тимчасовою втратою працездатності  та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів  відповідної субвенції з державного бюджету місцевим  бюджетам у таких розмірах :  допомога при народженні дитини у розмірі 8500 грн. Виплат допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. , решта – протягом наступних 12-ти місяців рівними частинами у порядку, встановленому  Кабінетом міністрів  України ; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює  різниці  50 % прожиткового мінімуму  встановленого для  працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунок на одну особу  за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень  для незастрахованих  осіб та не менше  23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних  осіб, для застрахованих осіб  у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року  в частині зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»   визнано неконституційним.

    Позивачка  просить визнати протиправними дії  відповідача щодо нарахування та виплати їй  одноразової грошової допомоги при народженні дитини та допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі що суперечить чинному законодавству ; стягнути  з відповідача на її користь  недоотриману  суму допомоги в розмірі 6403,08 грн., з яких : 1963,8 грн. – розмір недоотриманої  одноразової  виплати при  народженні дитини та 4439,28 грн. – розмір недоотриманої допомоги при народженні дитини ; зобов»язати відповідача  призначити їй  щомісячну  допомогу  по догляджу  за дитиною до досягнення нею трирічного  віку з 01 листопада 2008 року у розмірах які дорівнюють  встановленому  законодавством прожитковому мінімуму для дітей віком до 6-ти  років.

    Позивачка ОСОБА_1 просить справу розглядати  без її участі ,  свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі .    

    Представник відповідача в судове засідання не з»явився. Однак до початку судового засідання  направив заяву в якій позов ОСОБА_1 до  ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення  Кам»янець-Подільської міської ради про стягнення  суми 6403,08 грн. - матеріальної допомоги при народженні дитини  просить слухати без участі   представника.  Позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає , просить  відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог повністю.  

    Вивчивши матеріали справи,  дослідивши докази, які є у справі що ґрунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та об»єктивному  їх дослідженні, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

    Згідно свідоцтва про народження , позивачка є матір»ю  яка має дитину до 3-х років.

    Довідками ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кам»янець-Подільської міської ради Хмельницької області стверджені фактичні  виплати позивачці за періоди, які вона  вказала  у позові.

    Відповідно до ст. 12 та ст. 15 Закону України № 2811 ; ч. 2  ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  від 19.12.2006 року № 489-У  позивачці  ОСОБА_1 була призначена одноразова допомога при народженні дитини розміром  8500 грн. з  порядком її виплати : одноразово  в сумі 3400 грн. і протягом  наступних 12-ти місяців по 425 грн. та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку з 17 липня 2007 року у розмірі від 129,03 грн.  ( за грудень 2007 року )  і далі 144,10 грн. ( починаючи з січня 2008 року ) .

    Однак,  відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кам»янець-Подільської міської ради , ОСОБА_1  було невірно нараховано і здійснено виплати  обох видів допомоги, а саме : відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , допомога   при народженні  дитини та по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям» та  Закону України «Про  загальнообов»язкове  державне соціальне страхування  у зв»язку  з тимчасовою втратою працездатності  та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів  відповідної субвенції з державного бюджету місцевим  бюджетам у таких розмірах :  допомога при народженні дитини у розмірі 8500 грн. Виплати допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. , решта – протягом наступних 12-ти місяців рівними частинами у порядку, встановленому  Кабінетом Міністрів  України ; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює  різниці 50 % прожиткового мінімуму  встановленого для  працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунок на одну особу  за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень  для незастрахованих  осіб та не менше  23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних  осіб, для застрахованих осіб  у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

 Згідно Рішення  Конституційного суду України від 09 липня 2007 року  в частині зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»   визнано неконституційним.

    Редакцією ст. 15 Закону № 1105-14 від 28.12.2007 року, яка діє в 2008 році, визначено, що  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та  середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

    Згідно  ст. 62 Закону України «Про  Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5 ( далі Закон № 489-5 ) затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6-ти років : з 1 січня – 434 грн. ; з 1 квітня – 463 грн.; з 1 жовтня – 470 грн.

    Статтею 58 Закону України «Про  Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 ( далі Закон № 107-6 )  затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком  до 6-ти років : з 1 січня – 526 грн.,  з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня – 540 грн., з згідно п. 23 цього ж Закону, підпункт 8,  пункту 3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» викладено у такій редакції : «3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між :  з 1 січня 2008 року  – 50 відсотками  ; з 1 січня 2009 року  – 75 відсотками ; з 1 січня 2010 року  – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним  доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

    Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення ч. 2 ст. 56, п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними.  Крім цього, у своєму  рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого ( додаткового )  правового  регулювання  відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.

    Згідно ч. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007  рік» які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення, тому відповідно норми Закону № 1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосувати з 09.07.2007 року до 2008 року, адже рішенням Конституційного суду  №10-рп/2008 року не визнано неконституційним положення п. 23 Закону №107-6, тобто діє редакція Закону № 1105-14 від 28.12.2007 року.

    Відповідно до ст. 19 Конституції України органи  державної виконавчої влади та органи місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у  спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

    Частиною  2 ст. 152 Конституції України визначено, що закони і інші правові акти або їх  окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

    Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачка повинна була отримувати допомогу у розмірі визначеному ст. 15 Закону  № 1105-14, враховуючи положення ст. 62 Закону України «Про  державний бюджет України на 2007 рік», починаючи з 09.07.2007 року до 2008  року, адже факт права на таку допомогу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кам»янець-Подільської міської ради  Хмельницької області не заперечується, беручи до уваги надані позивачам довідки,  про зроблені  їм нарахування допомоги по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Не підлягають до задоволення вимоги позивачки  про виплату їй допомоги по догляду  за дитиною до досягнення  нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, адже така їм  була проведена у розмірі не менше 130 грн. , згідно Закону № 1105-14 від 28.12.2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.  і це не було визнане неконституційним  Конституційним  Судом України рішенням №10-рп/2008  від 22.05.2008 року.

    Таким чином, позивачка не отримала допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку  за грудень 2007 року   в сумі  98 грн. 38 коп.

    Суд також вважає, що належним  відповідачем   по справі є тільки ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кам»янець-Подільської міської ради, так як безпосередньо обов»язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 покладено на органи праці та соціального захисту населення, дії якого щодо  невиплати  у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік  з урахуванням вищенаведеного є неправомірними.

    На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 19,152 Конституції України, ст. ст.. 12,  15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет України на  2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до  деяких законодавчих актів України», рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп та від 22 травня 2008 року № 10-рп і ст.ст. 4-15,70-71,86,94,99,122,158-163,167,186 КАС України, суд –

                           П О С Т А Н О В И В :

    Позов задоволити частково.

    Визнати дії Кам»янець-Подільського міського управління праці та соціального захисту населення про відмову  в проведенні перерахунку допомоги по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік неправомірними та зобов»язати Кам»янець-Подільське міське управління праці та соціального захисту населення  провести перерахунок ОСОБА_1  за грудень 2007 року в сумі 98 грн. 38 коп.  

    В решті позовних вимог відмовити в повному обсязі.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

            На постанову суду може бути подана заява про апеляційне оскарження до апеляційного  адміністративного суду Львівської області  протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ :

     Справа 2-а-200

2009  року

ПОСТАНОВА

                                                                             Іменем               України

 19 березня    2009 року                                                                                            м. Кам’янець-Подільський

 Кам?янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді  Лисюка І.В. при секретарі Сопрун С.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1   до Кам»янець-Подільського міського ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення  про  визнання неправомірними дій органів державного управління, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею  трирічного віку  та зобов»язання вчинити дії , -

                                                                                  В С Т А Н О В И В :

    В зв»язку з необхідністю обґрунтування доводів сторін, що займе тривалий час, су проголошує лише вступну та резолютивну  частину рішення.

    Керуючись ч. 2 ст. 162, ч. 4  ст. 167 кодексу Адміністративного Судочинства України, -

                           П О С Т А Н О В И В :

    Позов задоволити частково.

    Визнати дії Кам»янець-Подільського міського управління праці та соціального захисту населення про відмову  в проведенні перерахунку допомоги по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік неправомірними та зобов»язати Кам»янець-Подільське міське управління праці та соціального захисту населення  провести перерахунок ОСОБА_1  за грудень 2007 року в сумі 98 грн. 38 коп.  

    В решті позовних вимог відмовити в повному обсязі.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

            На постанову суду може бути подана заява про апеляційне оскарження до апеляційного  адміністративного суду Львівської області  протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ :