Справа №2а-9943/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2010 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Хлюстіна Ю.М.
при секретарі судового засідання: Череватий М.Ю.
за участю сторін:
від позивача представник - ОСОБА_1 (по довіреності)
від відповідача представники - ОСОБА_2,ОСОБА_3Л.(по довіреності)
від третьої особи ОСОБА_4
представник - ОСОБА_2П.( по довіреності)
від третьої особи Першої Одеської
державної нотаріальної контори
представник - ОСОБА_5 (по довіреності)
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області №380-од від 11 червня 2009 року «Про Продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори», № 426-од від 25 червня 2009 року «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок» ,-
ВСТАНОВИВ:
До суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_6 до ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області №380-од від 11 червня 2009 року «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори», № 426-од від 25 червня 2009 року «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок». З 27 по 29 травня 2009 р. в Першій Одеській державній нотаріальній конторі на підставі наказу ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській обласні №298-о/д від 21 травня 2009 р. була проведена планова комплексна перевірка організації нотаріальної діяльності та виконання правил діловодства. Наказом ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області №380-о/д «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори» від 11 червня 2009 р. було продовжено строк комплексної перевірки на період з 11 по 18 червня 2009 року. Наказом ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області № 426-о/д «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок» державним нотаріусам Першої Одеської державної нотаріальної контори, в тому числі і ОСОБА_6 як завідуючій нотаріальною конторою і одночасно нотаріусу даної нотаріальної контори, встановлено строк до 20 липня 2009 р. для усунення порушень і помилок, виявлених в ході комплексної перевірки, що була проведена комісією управління юстиції з 27 по 29 травня 2009 р. на виконання річного плану комплексних перевірок роботи державних нотаріальних контор Одеської області на 2009 рік.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на те, що з 27 по 29 травня 2009 р. в Першій Одеській державній нотаріальній конторі на підставі наказу ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській обласні №298-о/д від 21 травня 2009 р. була проведена планова комплексна перевірка організації нотаріальної діяльності та виконання правил діловодства. Довідка за наслідками перевірки згідно з п.2 наказу мала бути надана комісією до управління юстиції до 08 червня 2009 року. Однак в порушення вимог ч.5 ст.33 Закону України «Про нотаріат» та абзацу другого підпункту 4.6 п.4 Порядку перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства (далі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства юстиції в Одеській області від 21.05.2009 р. така довідка комісією складена не була. На 13 день після завершення планової перевірки роботи Першої Одеської державної нотаріальної контори (29 травня 2009 року) , а саме 11 червня 2009 р. ОСОБА_7 управлінням юстиції в Одеській області в супереч ч.1 і ч.2 ст.33 Закону України «Про нотаріат», абзацу першому п.2, підпунктам 2.2., 2.4., 2.6 п.2 Порядку був виданий наказ №380-о/д «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори», яким продовжувався строк комплексної перевірки на період з 11 по 18 червня 2009 року. На нашу думку цей наказ виданий з порушенням закону, тому повинен бути визнаний судом протиправним і скасованим. Таким, що не відповідає закону є також наказ ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області від 25 червня 2009 р. № 426-о/д «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок», оскільки були відсутні правові підстави для видання цього наказу. Ці накази на нашу думу, підлягає скасуванню в повному обсязі. Зважаючи на вищесказане, прошу суд задовольнити позов в повному обсязі.
Представник від третьої особи Першої Одеської державної нотаріальної контори в судовому засіданні просив суд задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на те, що накази ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області №380-од від 11 червня 2009 року «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори», № 426-од від 25 червня 2009 року «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок» видані з порушенням законодавства, є протиправними та підлягають скасуванню.
Представники відповідача ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до п. 2.4 Порядку підставою для проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки. Згідно з вимогами п.2.2 Порядку час проведення перевірки визначається виходячи з необхідності всебічного, повного вивчення матеріалів, документів та підготовки об’єктивного висновку. Оскільки через великий обсяг нотаріальних дій, які підлягають перевірці, закінчити її в термін, визначений графіком, не вдалося за поданням начальника відділу нотаріату з метою забезпечення всебічного, повного вивчення матеріалів, документів та підготовки об’єктивного висновку наказом ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області від 11.06.2009 р. №380-о/д термін проведення перевірки продовжено з 11.06.2009 по 18.06.2009 року. Продовження перевірки на цей термін неможливо розглядати як повторну позапланову перевірку, так як перевірка не була закінчена. Оскільки, під час перевірки виявлено порушення та помилки у виконання правил нотаріального діловодства, деякі з них не усунуто під час перевірки, ОСОБА_7 управлінням юстиції в Одеській області видано наказ «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок». Позивачка визнає наявність порушень та недоліків у виконанні правил нотаріального діловодства.
Представник від третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що жодних порушень норм Закону України «Про нотаріат» та Порядку перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства ОСОБА_7 Управлінням юстиції в Одеській області допущено не було.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та Представників відповідача, перевіривши їх доказами, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити за наступних підстав.
Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.
ОСОБА_6 з 03 січня 1994 р. працює завідуючою Першої Одеської державної нотаріальної контори. На зазначену посаду призначена наказом начальника управління юстиції Одеської обласної державної адміністрації від 03 січня 1994 року за № 02о/к, про що свідчить копія наказу (аркуш справи 7).
Судом встановлено, що відповідно до ст.33 Закону України «Про нотаріат» та на виконання річного графіку комплексних перевірок роботи державних нотаріальних контор Одеської області комісією з 27 по 29 травня 2009 р. в Першій Одеській державній нотаріальній конторі на підставі наказу ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській обласні №298-о/д від 21 травня 2009 р. була проведена планова комплексна перевірка організації нотаріальної діяльності та виконання правил діловодства. Довідка за наслідками перевірки згідно з п.2 наказу мала бути надана комісією до управління юстиції до 08 червня 2009 року. Ці обставини підтверджуються копією наказу (аркуш справи 10).
Згідно із ст.33 Закону України «Про нотаріат» Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі здійснюють перевірку організації нотаріальної діяльності нотаріуса та виконання ним правил нотаріального діловодства за певний період.
Механізм реалізації перевірок визначено Порядком перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 24.12.2008 № 2260/5.
Відповідно до п. 2.4 Порядку підставою для проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки.
Начальником ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області від 05.12.2008 р. затверджено графік перевірки роботи нотаріальних контор на 2009 рік. Відповідно до зазначеного графіку проведення перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори було заплановано з 27 по 29 травня 2009 року (аркуш справи 174).
Згідно з вимогами п.2.2 Порядку час проведення перевірки визначається виходячи з необхідності всебічного, повного вивчення матеріалів, документів та підготовки об’єктивного висновку. Оскільки через великий обсяг нотаріальних дій, які підлягають перевірці, закінчити її в термін, визначений графіком, не вдалося за поданням начальника відділу нотаріату з метою забезпечення всебічного, повного вивчення матеріалів, документів та підготовки об’єктивного висновку наказом ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області від 11.06.2009 р. №380-о/д «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори», термін проведення перевірки продовжено з 11.06.2009 по 18.06.2009 року (аркуш справи 12).
Відповідно до п.5.7 Порядку за результатами проведення перевірки контори, архіву, нотаріуса, на підставі висновків комісії управління юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.
Судом встановлено, що за результатами перевірки 22.06.2009 р. комісією складено довідку щодо результатів комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства Першої Одеської державної нотаріальної контори, що підтверджується завіреною копією довідки (аркуші справи 14-29). Вказана довідка складена відповідно до Порядку.
Під час перевірки комісією було виявлено недоліки в організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства. Деякі недоліки було усунуто під час перевірки, але багато з них (які саме вказано в доповідній записці про наслідки контрольної перевірки усунення недоліків та порушень, виявлених в ході комплексної перевірки нотаріальної контори та в довідці за результатами перевірки) не було усунено, у зв’язку з чим ОСОБА_7 управлінням юстиції в Одеській області прийнято наказ № 426-од від 25 червня 2009 року «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок», яким надано державним нотаріусам строк для усунення виявлених під час перевірки порушень та помилок, (аркуш справи 9).
Судом також встановлено, що за наслідками контрольної перевірки стану усунення недоліків та порушень, виявлених в ході комплексної перевірки складено відповідну доповідну записку начальнику ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області, в якій відображені порушення, що необхідно усунути та стан їх усунення (аркуші справи 84-101).
Судом встановлено, що в поясненнях позивачки на доповідну записку комісії щодо результатів комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства від 26.06.2009 та 16.07.2009 визнається наявність порушень та недоліків у виконанні правил нотаріального діловодства, проте пояснюється цей факт збільшенням навантаження та текучістю кадрів (аркуші справи 165-173).
Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що відповідачі діяли у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 33 Закону України «Про нотаріат», п. 2, 4, 5 Порядку перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства, ст. ст. 2, 6,7, 8, 9, 11,49, 51, 86, 159 - 163, 167, 254 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів ОСОБА_7 управління юстиції в Одеській області №380-од від 11 червня 2009 року «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори», № 426-од від 25 червня 2009 року «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок» в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в десятиденний строк з дня отримання постанови в повному обсязі у відповідності до вимог передбачених ст. 186 КАС України.
Суддя: Хлюстін Ю.М.
відмовлено в повному обсязі
04 серпня 2010 року