Справа № 2-а-111/09
П О С Т А Н О В А
Іменем України
13 березня 2009 року Кам'янець -Подільський міськрайонний суд Хмельницької області
в складі : головуючої судді Корніюк А.П.
при секретарі Кисилівській В.М.
за участю адвоката ОСОБА_1
позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3
представника відповідача ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам'янець-Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6 до управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської міської ради Хмельницької області про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачі звернулися до суду з даними позовами і в підтвердження своїх вимог зазначають, що знаходяться та знаходилися у відпустках по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку і перебувають та перебували на обліку у відповідача у зв'язку із народженням дітей, і їм було виплачено допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в меншому розмірі, ніж це визначено положеннями Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме: допомога повинна бути у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років і Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» визнано неконституційним . Також позивачка ОСОБА_5 зазначає, що їй виплачено одноразову допомогу при народженні двох дітей не в повному обсязі, а саме: повинен відповідач нарахувати та виплати дану допомогу у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. А тому позивачки просять суд визнати дії відповідача щодо невиплати їм відповідних допомог у повному обсязі неправомірними, стягнути з відповідача на їх користь відповідно: ОСОБА_2 - за 2007 – 2008 роки 7049,58грн., ОСОБА_5 за 2007р.– 9810грн., ОСОБА_3 за 2007р. – 4277,70грн., ОСОБА_6 за 2007р. - 2984,51грн., а також позивачка ОСОБА_2 просить суд зобов’язати відповідача призначити їй допомогу з січня 2009 році в розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років, з наступним його підвищенням щомісяця, щороку до закінчення строку передбаченої законом виплати, а також позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_5П просять суд стягнути судові витрати з відповідача.
В суді позивачки ОСОБА_2, ОСОБА_5 та ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримали і просять суд їх задовольнити.
Позивачка ОСОБА_6 до суду не з’явилася, хоча про місце і час слухання справи повідомлена належним чином, однак направила до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримує, просить задовольнити і справу просить слухати в її відсутності.
Представник відповідача в суді позовні вимоги позивачів не визнав і суду пояснив, що усі виплати позивачам проведені у відповідності до діючого законодавства, а оскільки позивачі пропустили строк позовної давності, просив в задоволенні даних позовів відмовити, застосувавши строк звернення до суду.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, які є у матеріалах справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному їх дослідженні вважає, що позовні вимоги позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6 підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають, а позивачі
ОСОБА_5 та ОСОБА_6 перебували на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради у зв'язку із народженням ними дітей відповідно: ОСОБА_7 02.04.2007р. народження, ОСОБА_8 та Аліни 20.01.2006р. народження, ОСОБА_3 Давіда 12.08.2006р. народження та ОСОБА_3 ОСОБА_9 27.11.2007р. народження, ОСОБА_10 19.04.2005р. народження. Довідками відповідача стверджені фактичні виплати позивачам за періоди, які вони вказали у позовах. Дані факти визнаються сторонами .
Згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 22.03.2001р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в редакції Закону від 21.02.2006р.
Згідно ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Редакцією ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 28.12.2007р., яка діє в 2008 році, визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Ст. 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526грн., з 1 квітня 538грн., з 1 липня - 540грн., а згідно п.23 цього ж Закону розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено в слідуючій редакції " 3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50 відсоткам, з 1 січня 2009р - 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. положення абзацу 3 ч. 2 ст. 56, п.14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнано неконституційним. І відповідно до ч. 3 резолютивної частини даного рішення - положення, які визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому норми Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід застосовувати з 09.07.2007р. до 2008 року, адже рішенням Конституційного Суду №10- рп/2008р від 22.05.2008р. не визнано неконституційним положення п.23 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р.
Відповідно до Конституції України органи державної влади та органами місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі , у межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України .
Ч.2 ст. 152 Конституції України визначено , що закони і інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .
Суд вважає, що не заслуговує на увагу посилання представника відповідача щодо порушення позивачами строку звернення до адміністративного суду, визначеного ст.. 99 КАС України, адже в матеріалах справи є довідки відповідача за 2008 – 2009 роки, з яких позивачі дізналися про порушення своїх прав.
А тому, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачі повинні були отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми", враховуючи ст.. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» починаючи з 09.07.2007р. до 2008 року, адже сам факт права на відповідну допомогу представником відповідача не заперечується, беручи до уваги надані відповідачем довідки щодо проведених нарахувань та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А тому і відповідно позивачі недоотримали вищезазначеної допомоги в розмірах відповідно :
ОСОБА_2 – 1637,32грн. ( (358,45грн. – за липень 2007р. +2336грн. – за серпень – грудень 2007р. ) – 1057,13грн – отриманих коштів з липня по 31.12.2007р. )= 1637,32грн.)
ОСОБА_5 – 3099,30грн. ( (358,45грн. – за липень 2007р. +2336грн. – за серпень – грудень 2007р. ) ) х 2 дітей – 2289,60грн. – отриманих коштів з липня по 31.12.2007р. )= 3099,30грн.)
ОСОБА_3 - 1957,03грн. ( (358,45грн. – за липень 2007р. +2336грн. – за серпень – грудень 2007р. ) – 737,42грн. – отриманих коштів з липня по 31.12.2007р. )= 1957,03 грн.) на сина
Давіда 12.08.2006р. народження .
ОСОБА_6 – 1749,02грн. ( (358,45грн. – за липень 2007р. +2336грн. – за серпень – грудень 2007р. ) – 945,43грн. – отриманих коштів з липня по 31.12.2007р. )= 1749,02 грн.)
Суд вважає , що позовна вимога позивачки ОСОБА_3 щодо стягнення із відповідача на її користь допомогу по догляду за сином ОСОБА_9 27.11.2007р. народження до досягнення ним трирічного віку за грудень 2007р. та позовна вимога позивачки ОСОБА_5 щодо стягнення із відповідача недоплачену їй одноразову допомогу в сумі 802грн задоволенню не підлягають, оскільки ОСОБА_3 звернулася із заявою до відповідача про нарахування та виплату даної допомоги на ОСОБА_3 ОСОБА_9 27.11.2007р. народження лише в лютому 2008 року, а позивачці ОСОБА_5 одноразову допомогу при народженні дітей управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської міської ради Хмельницької області не виплачувало, оскільки остання є застрахованою особою, що підтверджується поясненнями представника відповідача та матеріалами справи ( а. с. 28-29).
Також позовні вимоги позивачки ОСОБА_2 щодо визнання неправомірними дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті її сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році та стягнення з відповідача на її користь за 2008 рік недоплаченої відповідної допомоги в сумі 4116,90грн., а також - в частині зобов'язання відповідача призначити допомогу позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2009р. у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства задоволенню не підлягає, оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається один раз, а розмір самої допомоги позивачці на 2008р. призначений у відповідності до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 28.12.2007р., яка діє в 2008 році , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 130 грн.
Згідно постанови Кабміну України від 27.11.2001р. №1751 на органи праці та соціального захисту населення, дії (бездіяльність) якого щодо невиплати у повному обсязі позивачам допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007 рік з урахуванням вищенаведеного є неправомірними.
Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу – відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Згідно ст. 94 ч 1 КАС України понесені позивачкою ОСОБА_2 та ОСОБА_5 судові витрати в сумі відповідно : ОСОБА_2 - 16 грн. 26 коп. та ОСОБА_5 - 154,89 грн., що підтверджуються квитанціями № 4 від 14.01.2009р. ( а. с. 1) , № 324 від 14.01.2009р. ( а. с. 22) та № 102 від 11.02.2009р. (а. с. 63) слід присудити з місцевого бюджету Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області.
Керуючись ст. ст. 12, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 22.03.2001р., ст. 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р., ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 28.12.2007р., ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р., рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р.№6-рп, ст. ст. 10, 11, 70-72, 94, 160, 162-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги позивачів задовольнити частково.
Визнати дії (бездіяльність) управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської міської ради Хмельницької області щодо невиплати ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному обсязі неправомірними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської міської ради Хмельницької області провести позивачам виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідних розмірах: ОСОБА_2 – 1637( одну тисячу шістсот тридцять сім) грн.. 32 коп., ОСОБА_5 - 3099 ( три тисячі дев’яносто дев’ять ) грн. 30 коп., ОСОБА_3 – 1957 ( одну тисячу дев’ять сот п’ятдесят сім ) грн.. 03 коп., ОСОБА_6 – 1749 ( одну тисячу сімсот сорок дев’ять ) грн. 02коп.
ОСОБА_2 та ОСОБА_5 присудити понесені ними судові витрати в сумі відповідно : ОСОБА_2 16 (шістнадцять) грн. 26 коп. та ОСОБА_5 154 (сто п’ятдесят чотири) грн. 89 коп. з місцевого бюджету Кам’янець-Подільської міської ради
Хмельницької області.
У задоволенні решти позовних вимог позивачам відмовити .
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається через Кам’янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області до Львівського апеляційного адміністративного суду потягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження .
Також апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано, а також в інших випадках у порядку, визначеному статтею 254 КАС України.
Суддя