ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2009 року Справа № 2-а-6628/08/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могили А.Б.,
з участю секретаря Надраги Л.Я.
представника відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації про визнання дій відповідача щодо відмови нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень-грудень 2007 року в розмірі 1988,09 грн, протиправними, стягнення недоотриманої допомоги за 2007 рік в сумі 1988,09 грн, та індексації в розмірі 581,26 грн., та судових витрат, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2. звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації про визнання дій відповідача щодо відмови нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень-грудень 2007 року в розмірі 1988,09 грн, протиправними, стягнення недоотриманої допомоги за 2007 рік в сумі 1988,09 грн, та індексації в розмірі 581,26 грн., та судових витрат.
Позовні вимоги мотивувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1року у неї народилася дочка ОСОБА_3В обґрунтування позовних вимог посилається ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, на Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», на ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01.07.2007 року - 463 грн, з 01.10.2007 року - 470 грн. Просила позов задовольнити в повному обсязі.
Позивач в судове засідання не з'явилася. На адресу суду направила заяву, в якій просила розгляд справи проводити без її участі.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації подала письмове заперечення проти позову, згідно якого позовні вимоги не визнала, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.021.2007 року №32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" функції призначення та виплати допомоги з 1 січня 2007 року покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. До передачі функцій органам праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації призначення і виплата допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам здійснювалось за рахунок коштів державного соціального страхування згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Згідно Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Виходячи з цього, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків. Разом з тим, згідно ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому норми, які вводяться законом про Державний бюджет, діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів. Таким чином позивачу розмір допомоги було виплачено у розмірі відповідно до вимог чинного законодавства: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як працюючій жінці(призначена щомісячно) на період з 01.04.2007 року до 30.09.207 року в сумі 129,03 грн, з 01.10.2007 року до 15.03.2009 року в сумі 130,64 грн. Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. Зазначила також, що пунктом 20 cт. 2 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує повноваження органам державної влади виконувати Державний бюджет України протягом бюджетного періоду. Відповідно до ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року та закінчується 31 грудня того ж року. Крім того, ч. 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань. Є чинною норма Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», якою визначено, що до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41, 43, 46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановлення розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму. Щодо заявлених вимог позивача про зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість з врахуванням індексації в розмірі 581,26 грн, то ці вимоги є безпідставними. Виходячи з того, що законодавством України врегульовані правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, позивач отримала зазначену допомогу у розмірі, встановленому Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Окрім того, згідно частини 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства в Україні, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Крім того позивачем пропущено строк звернення до суду встановлений ст. ст. 99, 100 КАС України. Просила відмовити в задоволенні позову з вказаних підстав.
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_2. є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_4 що підтверджується відповідно свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 виданого 22.03.2006 року та перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено в 2007 році дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст. 15 , п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації вказана допомога позивачці виплачувалася не в повному розмірі.
Згідно з ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Таким чином, перерахунку та виплаті підлягає допомога за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого відповідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з 01.07.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн.
На підставі наведеного, позовні вимоги позивачки щодо виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення .
Відповідач зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду встановлений ст. 99 КАС України.
Дане твердження не відповідає дійсності. У відповідності до ст. 99 КАС України встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст. 15 , п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
Оскільки, управлінням праці та соціального захисту наслення Калуської райдержадміністрації не було здійснено перерахунку при останній виплаті у грудні 2007 року, то з цього часу позивач дізналася про порушенння її права на отримання державної допмоги по догялуд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Посилання позивача в позові на необхідність проведення індексації допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку є безпідставними, оскільки згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, така допомога до об'єктів індексації не відноситься.
На підставі ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми, ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_2 в нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з врахуванням визначеного на 2007 рік ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Суддя Могила А.Б.
Постанова в повному обсязі складена 01.04.2009 року.