Справа №2-а-53 /09 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
7 квітня 2009 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі :
головуючого - судді Березової І.О.,
при секретарі Стецюк Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області
про підвищення мінімальної пенсії за віком,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 в поданій суду позовній заяві просить зобов’язати відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області здійснювати їй щомісячну виплату підвищень до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і стягнути з відповідача на її користь суму невиплаченої заборгованості по виплаті підвищень до пенсії в розмірі 4 307 грн. 25 коп., посилаючись на те, що на законних підставах має статус "дитини війни" і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Оскільки за період з 2007 року до теперішнього часу таке підвищення відповідачем здійснювалось частково, а в 2006 році таке підвищення не здійснювалося, що, вважає, є порушенням її прав, то просить задовольнити її вимоги.
В судове засідання позивач не з’явилася, але надала суду заяву, в якій просила справу слухати у її відсутність, свої позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області ОСОБА_2 надала суду заяву, в якій просила справу слухати у їх відсутність, позовні вимоги позивачів не визнають.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
В судовому засіданні безспірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус "дитина війни", що підтверджується посвідченням № 121199 від 25.05.1993р., і відповідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Разом з тим, протягом 2006-2007років підвищення пенсії їй не нараховувалось і не виплачувалось, протягом 2008 року такі нарахування та виплати проводилися частково, що підтверджується довідками відповідача, які є в матеріалах справи.
Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла в 2007 році і була зупинена Законом України " Про Державний бюджет України на 2007 рік", дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачувалась замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 7 вищезазначеного Закону визначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завдання Пенсійного фонду є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.
Згідно ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена на 2007рік.
Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007року та 22.05.2008 року визнано неконституційними положення ст.ст. 71,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 – 2008 роки", якими було зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо підвищення пенсій на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Конституційний суд України визнав, що зупинення та обмеження Законом України "Про Державний бюджет України" дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; є обов’язковим до виконання на території України, остаточне і не може бути оскаржене, Положення статей 71,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 – 2008 роки" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень.
На підставі вищезазначеного посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування як на причину невиконання державою взятих на себе зобов’язань, суд не може взяти до уваги, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України"). А тому, ненарахування та невиплата відповідачем позивачу підвищеної пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень є незаконним і на підставі наведеного суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених у позовній заяві позивачем вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 – 2008 роки" у 2007 році мінімальний розмір пенсії, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, становить з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року – 380 грн., відповідно з 1.04.2007 року по 30.09.2007 року – 410 грн. 06 коп., з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року – 415 грн.11 коп., у 2008 році: з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року – 470 грн. з 1.04.2008 року по 30.06.2008 року – 481грн., з 1.07.2008 року по 30.09.2008 року – 482 грн., з 1.10.2008 року по 31.12.2008 року – 498 грн.
З 9 липня по 30 вересня 2007 року позивачу повинно бути виплачено підвищення до пенсії в розмірі 710 грн.69 коп. (123 грн.01 коп. х 2 місяці + за липень = 337 грн. 10 коп., з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року – 373 грн.59 коп. ( 124 грн. 53 коп. х 3 місяці = 373,59), а всього за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року – 710 грн. 69 коп.
З січня 2008 року позивачу проводиться нарахування та виплата підвищення до пенсії в розмірі 10%, в той час як відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" розмір вищезазначеної виплати повинен становити 30% мінімальної пенсії за віком.
З врахуванням часу винесення рішення Конституційного Суду України 22.05.2008 року позивачу повинно бути виплачено з 22 травня по 30 червня 2008 року 192 грн. 40 коп. ( 481 грн. х 30% - 48 грн. 10 коп. х 2 = 192 грн. 40 коп.), з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року 289 грн. 20 коп. ( 482 грн. х 30% - 48 грн. 20 коп. х 3 = 289 грн. 20 коп.), з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року 298 грн.80 коп. ( 498 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп. х 3=298 грн. 80 коп.), а всього за період є 22 травня по 31 грудня 2008 року - 780 грн. 40 коп.
Загальна сума недоплаченої позивачу державної соціальної допомоги, яка має статус "дитина війни", за вищевказаний період складає 1 491 грн.09 коп., яку необхідно стягнути з відповідача на користь позивача.
Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині підвищення пенсії дитині війни до 09.07.2007 року, оскільки положення Закону України " "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 9 липня 2007 року не поширюється.
Виходячи із наведеного, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно якого позивач має право на щомісячне підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. З врахуванням наведеного суд вважає необхідним позовні вимоги позивача задовольнити частково, стягнути доплату до пенсії як дитині війни , починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
На підставі Конституції України, Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, Закону України " Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ", керуючись ст.ст. 10,11,70, 71, 86, 94, 100, 162 КАС України,
суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області неправомірною.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області провести виплату підвищення пенсії ОСОБА_1 як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 710 (сімсот десять) грн. 69 коп., за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 780 (сімсот вісімдесят) грн. 40 коп., а всього 1 491 ( одна тисяча чотириста дев’яносто одна) грн. 09 коп.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області на користь ОСОБА_1 3 грн.40 коп. судових витрат по справі у вигляді сплати судового збору.
В решті позовних вимог відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Шепетівський міськрайонний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги в Львівський апеляційний адміністративний суд.
Суддя: