Судове рішення 2-а-29/09 від 20.04.2010

Судове рішення #4759228

Справа №2-а-29 /09 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2009 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі :

головуючого - судді Березової І.О.,

при секретарі Стецюк Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до

управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької област

про підвищення мінімальної пенсії за віком,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в поданих суду позовних заявах просять зобов’язати відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області здійснювати їм щомісячну виплату підвищень до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і стягнути з відповідача на їх користь невиплачену заборгованість по виплаті підвищень до пенсії за період з липня 2007 року по грудень 2008 року, посилаючись на те, що на законних підставах вони мають статус "дитини війни" і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Оскільки за зазначений у позовах період до теперішнього часу таке підвищення відповідачем здійснювалось частково, що, вважають, є порушенням їх прав, то просять задовольнити їх вимоги.

В судове засідання позивачі не з’явилися, але в позовних заявах просили слухати справу у їх відсутність, свої позовні вимоги підтримують.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області ОСОБА_9 в судовому засіданні позов не визнала, пояснивши, що фінансування витрат на виплату надбавки до пенсії вищезазначеної категорії громадян, які мають статус "дітей війни", здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Оскільки таку надбавку у 2006, 2007 роках не було профінансовано з Державного бюджету, то в управлінні відсутні кошти на вказані виплати і відповідач не може відповідно до чинного законодавства виходити за межі наданих повноважень, оскільки не являється розпорядником коштів.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні безспірно встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

є пенсіонерами і мають статус "дітей війни", що підтверджується їх посвідченнями № 024494, № 1682, № 1409, №1410, №448663, № 112443, 109377, № 330478 відповідно, і до вимог ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" мають право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Разом з тим, протягом 2007 року підвищення пенсії їм не нараховувалось і не виплачувалось, протягом 2008 року такі нарахування та виплати проводилися частково, що підтверджується поясненнями представника відповідача в судовому засіданні, довідками відповідача, які є в матеріалах справи. Однак позивачу ОСОБА_6 у 2007 році надбавка до пенсії як "дитині війні" частково виплачувалась.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 – 2008 роки" у 2007 році мінімальний розмір пенсії, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, становить з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року – 380 грн., відповідно з 1.04.2007 року по 30.09.2007 року – 410 грн. 06 коп., з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року – 415 грн.11 коп.; у 2008 році: з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року – 470 грн. з 1.04.2008 року по 30.06.2008 року – 481грн., з 1.07.2008 року по 30.09.2008 року – 482 грн., з 1.10.2008 року по 31.12.2008 року – 498 грн.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла в 2007 році і була зупинена Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачувалась замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 7 вищезазначеного Закону визначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завдання Пенсійного фонду є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Згідно ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена на 2007 рік.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року визнано неконституційними положення ст.ст. 71,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 – 2008 роки", якими було зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо підвищення пенсій на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Конституційний суд України визнав, що зупинення та обмеження Законом України "Про Державний бюджет України" дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; є обов’язковим до виконання на території України, остаточне і не може бути оскаржене, Положення статей 71,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 – 2008 роки" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень.

На підставі вищезазначеного посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування як на причину невиконання державою взятих на себе зобов’язань, суд не може взяти до уваги, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України"). А тому, ненарахування та невиплата відповідачем позивачу підвищеної пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень є незаконним і на підставі наведеного суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених у позовній заяві позивачем вимог.

З 9 липня по 30 вересня 2007 року позивачам повинно бути виплачено підвищення до пенсії в розмірі : (123 грн.01 коп. х 2 місяці + за липень = 337 грн. 10 коп.,) з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року – 373 грн.59 коп. ( 124 грн. 53 коп. х 3 місяці = 373,59), а всього за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року – 710 грн. 69 коп.

З січня 2008 року позивачам проводиться нарахування та виплата підвищення до пенсії в розмірі 10%, в той час як відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" розмір вищезазначеної виплати повинен становити 30% мінімальної пенсії за віком.

З врахуванням часу винесення рішення Конституційного Суду України 22.05.2008 року позивачу повинно бути виплачено з 22 травня по 30 червня 2008 року 192 грн. 40 коп. (481 грн. х 30% - 48 грн. 10 коп.х 2 = 192 грн. 40 коп.), з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року 289 грн. 20 коп. ( 482 грн. х 30% - 48 грн. 20 коп. х 3 = 289 грн. 20 коп.), з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року 298 грн.80 коп. ( 498 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп. х 3=298 грн. 80 коп.), а всього за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року - 780 грн. 40 коп.

Загальна сума недоплаченої позивачам державної соціальної допомоги, які мають статус "дітей війни", за вищевказаний період складає 1 491 грн.09 коп., яку необхідно стягнути з відповідача на користь позивачів.

Що стосується вимог позивача ОСОБА_6, то згідно довідки управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області за № 1427/08 від 17.02.2009 року остання, маючи статус " дитини війни", являється інвалідом. Відповідач в судовому засіданні зазначив, що відповідно до ст.111 Закону України " Про Державний бюджет на 2007 рік" та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ОСОБА_6 отримала у 2007 році підвищення до пенсії як інвалід у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни, і підстав для підвищення пенсії їй як дитині війни за 2007 рік, 2008 рік, не має, з чим суд не погоджується і вважає необхідним стягнути на користь останньої за вищевказаний період 1 450 грн. 24 коп. ( за період з9 липня по 31 грудня 2007 року – 669.84 грн. грн.(337,10 грн.-20.30 грн. + 373,59грн.- 20.55 грн.) та за період з 22 травня по 31 грудня 2007 року – 780 грн. 40 коп.).

Що стосується вимог позивача ОСОБА_5, то відповідно до наданої копії пенсійного посвідчення, виданого Хмельницьким окружним військовим комісаріатом, останній отримує пенсію за вислугу років у відповідності до законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, і тому на даний час перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області, м. Хмельницькій. Оскільки позивач ОСОБА_5 не перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області, то його позов суд залишає без розгляду.

Виходячи із наведеного, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачам у перерахунку підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно якого позивачі мають право на щомісячне підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. З врахуванням наведеного суд вважає необхідним позовні вимоги позивачів задовольнити частково, стягнути доплату до пенсії як дітям війни , починаючи з 9 липня 2007 року.

На підставі Конституції України, Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, Закону України " Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ", керуючись ст.ст. 10,11,70, 71, 86, 94, 100, 162 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позови задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області неправомірною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області провести виплату підвищення пенсії як дитині війни ОСОБА_1 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 710 (сімсот десять) грн. 69 коп., за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 780 (сімсот вісімдесят) грн. 40 коп., а всього 1 491 ( одна тисяча чотириста дев’яносто одна) грн. 09 коп.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судових витрат по справі у вигляді сплати судового збору.