ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

_________________________________________________

__________________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 

 "07" травня 2009 р.                                                           Справа № 9/5-Н

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  

суддів:                                                                        

                                                                                   

при секретарі                                                             ,

за участю представників сторін:

від позивача: Романюк В.М. (довіреність від 17.11.2008р.),

від відповідача: Романюк Т.М. (довіреність №177/02-15 від 05.02.2009р.),

  

розглянувши апеляційну скаргу Красилівської міської ради

на рішення господарського суду Хмельницької  області

від "18" березня 2009 р.  у справі   

за позовом відкритого акціонерного товариства "Красилівський цукровий завод"

(м.Красилів Хмельницької області)

до Красилівської міської ради (м.Красилів Хмельницької області)

про визнання недійсними  частин 2, 3, 4 п.6 рішення № 4 одинадцятої сесії24

скликання Красилівської міської ради від 10.09.2003р.,

 

ВСТАНОВИВ:

  

У січні 2009 року ВАТ "Красилівський цукровий завод" звернулося в господарський суд Хмельницької області з позовом до Красилівської міської ради про визнання недійсним пункту 6 рішення № 4  одинадцятої сесії 24 скликання Красилівської міської ради від 10.09.2003р. в частині визнання недійсним Державного акта на право постійного користування землею серії ХМ № 00035, виданого Красилівською міською радою 19.12.1994р. і зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 21, та в частині надання ВАТ "Красилівський цукровий завод" земельної ділянки в користування на умовах оренди (т.1, а.с.2 - 3).

03 березня 2009 року акціонерне товариство "Красилівський цукровий завод" подало заяву про уточнення позовних вимог, в якій просило визнати недійсними  частини 2, 3, 4 пункту 6 рішення № 4 одинадцятої сесії 24 скликання Красилівської міської ради від 10.09.2003р. (т.1, а.с.129).

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що рада прийняла дане рішення у зв'язку із зміною назви та форми власності підприємства позивача, тоді як чинним законодавством не передбачено такої підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 18.03.2009р. позов задоволено. Визнано недійсними частини 2, 3, 4 пункту 6 рішення № 4 одинадцятої сесії 24 скликання Красилівської міської ради від 10.09.2003р., якими Державний акт  на право постійного користування землею у зв'язку зі зміною форми власності та назви  Красилівського цукрового заводу на ВАТ "Красилівський цукровий завод" визнано недійсним, надано позивачу в довгострокове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 94,70 га по вул.Центральна, 4-а та зобов'язано в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки.

В апеляційній скарзі Красилівська міська рада просить скасувати рішення суду від 18.03.2009р. та прийняти нове рішення про відмову у позові. Вважає, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального права і без належного з'ясування всіх обставин справи. Посилається на те, що Державний акт на право постійного користування землею серії ХМ № 00035, виданий Красилівською міською радою 19.12.1994р. і зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 21, не є підставою для використання акціонерним товариством "Красилівський цукровий завод" земельної ділянки, право на яку він засвідчує, оскільки його видано іншій юридичній особі - Красилівському цукровому заводу, який на даний час не існує. Оскільки державного акта на право постійного користування земельною ділянкою (із зазначенням власного найменування)  ВАТ "Красилівський цукровий завод" не має, тобто його право постійного користування не виникло у встановленому законом порядку, воно не є постійним користувачем земельної ділянки. Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, яка затверджена наказом Держкомзему від 04.05.1999р. № 43, не передбачено внесення будь-яких змін до державних актів стосовно зміни власника або назви власника земельної ділянки (т.2, а.с.2 - 3).

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначив, що у зв'язку з реорганізацією орендного підприємства шляхом його перетворення у відкрите акціонерне товариства мала місце зміна організаційно-правової форми, що не є підставою для припинення права користування земельною ділянкою (т.2, а.с.12).

В судовому засіданні представники сторін підтримали наведені доводи.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням виконкому Красилівської районної ради народних депутатів від 30.12.1991р. №195 зареєстровано статут Красилівського цукрового заводу (т.1, а.с.133-139).

12 липня 1994 року в Красилівській районній державній адміністрації зареєстровано статут орендного підприємства "Красилівський цукровий завод", в пункті 3.1 якого записано, що орендне підприємство є правонаступником майнових та інших прав і обов'язків Красилівського цукрового заводу (т.1, а.с.140-148).

Відповідно до рішення 2-ї сесії Красилівської міської ради народних депутатів від 16.12.1994р. №7 Красилівському цукровому заводу 19 грудня 1994 року видано Державний акт серії ХМ №00035 на право постійного користування землею площею 189,52 га для виробничої бази. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №21 (т.1, а.с.9-13).

Наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області від 25.02.1997р. №145 орендне підприємство "Красилівський цукровий завод" перетворено у відкрите акціонерне товариство у зв'язку з приватизацією державної частки майна орендного підприємства, та затверджено статут відкритого акціонерного товариства (т.1, а.с.39).

6 квітня 2006 року проведено державну реєстрацію статуту ВАТ "Красилівський цукровий завод" в новій редакції. Згідно з пунктом 3.3 статуту акціонерне товариство є правонаступником орендного підприємства "Красилівський цукровий завод" (т.1, а.с.23-38).

За  рішеннями  виконкому Красилівської міської ради від 21.09.2000р. № 548, від 26.01.2001р. № 644, від 27.02.2001р. № 641, від 30.05.2001р. № 711, від 14.12.2001р. № 878 проведено вилучення земельних ділянок у ВАТ "Красилівський цукровий завод" за його згодою, про що внесені зміни в землекористуванні до Державного акта на право постійного користування землею від 19.12.1994р. (т.1, а.с.11, 40-44).

Рішенням Красилівської міської ради від 12.02.2003р. №12 надано згоду            ВАТ "Красилівський цукровий завод" на проведення інвентаризації земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні, передбачено вилучення земельної ділянки орієнтованою площею 86,0 га (т.1, а.с.45).

Висновком державної землевпорядної експертизи від 18.07.2003р. №607 затверджено Технічний звіт по інвентаризації земель ВАТ "Красилівський цукровий завод" на території Красилівської міської ради (т.1, а.с.114-115). Відповідно до Технічного звіту загальна площа земель ВАТ "Красилівський цукровий завод" становить 94,70 га (т.1, а.с.48-120).

Рішенням 11-ї сесії Красилівської міської ради 24 скликання від 10.09.2003р. №4 затверджено технічну документацію по інвентаризації земель ВАТ "Красилівський цукровий завод" (абзац 1 пункту 6), визнано недійсним Державний акт на право постійного користування землею серії ХМ №00035 у зв'язку зі зміною назви і форми власності Красилівського цукрового заводу на ВАТ "Красилівський цукровий завод" (абз.2 п.6), надано ВАТ "Красилівський цукровий завод" земельну ділянку в довгострокове користування на умовах оренди по вул.Центральна, 4-а площею 94,70 га (абз.3 п.6), зобов'язано ВАТ "Красилівський цукровий завод" в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки (абз.4 п.6) (т.1, а.с.8, 113).

15 вересня 2003 року Красилівською міською радою і ВАТ "Красилівський цукровий завод" підписано договір оренди земельної ділянки площею 94,70 га, а з 01.11.2003р. - площею 88,68 га (т.1, а.с.116-119).

Рішенням виконкому Красилівської міської ради від 30.10.2003р. №413 та рішеннями цієї ради від 10.07.2008р. №11, від 11.09.2008р. №14 вилучено із землекористування ВАТ "Красилівський цукровий завод" за його згодою земельні ділянки певною площею (т.1, а.с.120,128).

Як вбачається з матеріалів справи, Красилівська міська рада визнавала за  ВАТ "Красилівський цукровий завод" право на користування землею згідно з державним актом  від 19.12.1994р. як до прийняття спірного рішення від 10.09.2003р. №4, так і після цього.

Земельним кодексом України, зокрема статтею 141, не передбачено припинення права користування земельною ділянкою у зв'язку із зміною організаційно-правової форми підприємства.

Визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею є за своєю суттю припиненням такого права, оскільки наслідком цього є укладення договору оренди земельної ділянки.

Чинним законодавством України, у тому числі Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", не надано повноважень органам місцевого самоврядування (міській раді) на визнання недійсними актів, виданих (прийнятих) цими органами, за якими суб'єкти господарювання набувають певні права.

Окрім того, відповідно до ст.20 ГК України, ст.16 ЦК України, ч.2 ст.15 ГПК України питання щодо визнання повністю або частково недійсними актів органів місцевого самоврядування вирішується в судовому порядку, а акт, що визнаний недійсним, не має юридичної сили з моменту його прийняття (видачі).

За такого правового положення місцевий господарський суд обґрунтовано визнав недійсними частини (абзаци) 2, 3 і 4 пункту 6 оспореного рішення Красилівської міської ради.

Право на позов виникло у ВАТ "Красилівський цукровий завод" у вересні 2003 року, фактично його пред'явлено за межами загальної позовної давності. Однак, відповідачем не зроблено заяву про застосування позовної давності, тому суд на законних підставах задовольнив позовні вимоги.

Керуючись ст.ст.  101,103,105  Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд                                               

                                        

                                      ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду  Хмельницької  області від 18 березня 2009 р. року залишити без змін, а апеляційну скаргу Красилівської міської ради - без задоволення.

2. Справу №9/5-Н повернути до господарського суду Хмельницької  області.

Головуючий суддя                                                                  

судді:

                                                                                             

Повний текст постанови складено та підписано 12.05.2009р.

Надруковано 4 прим.:

1 - в справу,

2 - позивачу,

3 - відповідачу,

4 - в наряд.