Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
|
12.01.2009 |
Справа № 22-а-1017/08/9106 Попередня справа № 2-а-152/08 |
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Горошко Н.П.,
суддів Дадінської Т.В. ,
Іщенко Г.М.
секретар судового засідання Колб Т.П.
за участю:
сторони та їх представники у судове засідання не з'явилися
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації на постанову Джанкойського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим (суддя Д'яченко В.І.) від 19.08.2008 у справі № 2-а-152/08
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації (вул.Леніна, 6, м.Джанкой, Автономна Республіка Крим, 96100)
про визнання дій неправомірними
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2008р. ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови відповідача виплачувати державну допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років з 09.07.2007р., а також зобов'язання відповідача здійснити позивачу виплату зазначеної грошової допомоги.
Постановою Джанкойського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 19.08.2008 у справі № 2-а-152/08 задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації щодо призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації здійснити перерахунок розміру допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначеної та виплаченої ОСОБА_1, починаючи з 09.07.2007 по 31.12.2007 у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Не погодившись з рішенням суду, Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації звернулося з апеляційною скаргою до суду, в якій просить скасувати зазначену постанову суду та ухвалити нову про відмову позивачу в задоволенні позову, посилаючись на те, що судом першої інстанції при вирішенні спору допущено порушення норм матеріального і процесуального права.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2008р. відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації.
Ухвалою судової колегії суддів Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2008р. справа призначена до апеляційного розгляду на 12.01.2009р., 11.30 годин.
Сторони у судове засідання не з'явилися, про місце та час розгляду справи повідомлені належним чином, направили на адресу суду заяви з проханням розглянути справу у їх відсутність.
Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу у відсутності нез'явившихся сторін, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду щодо правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має малолітню дитину -сина ОСОБА_2, 23 жовтня 2006 року народження, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини серії 1-АП НОМЕР_1 (арк.с.6).
З матеріалів справи вбачається, що відповідач листом від 21.03.2008р. вих.№ А-28/03 роз'яснив позивачеві на її звернення, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом „Про прожитковий мінімум” буде виплачено після внесення змін до законодавства і виділення необхідних грошових коштів (арк.с.7).
Судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно посилався на ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України № 489-V від 19.12.2006р. було зупинено дію частини першої статті 15 на 2007 рік.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп\2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У даному рішенні Конституційного суду України вказано, що згідно статей 22 ч.3, 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Згідно з частиною 1 статі 17 Закону України „Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду як джерела права.
При розгляді справи „Кечко проти України” Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок (виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них не внесені відповідні зміни.
Частиною 3 статі 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Судова колегія не приймає до уваги доводи заявника апеляційної скарги про те, що він є неналежним відповідачем у справі, оскільки відповідно до ч.1 ст.5 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
З таких підстав, суд першої інстанції вірно дійшов висновку про те, що Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації повинно нарахувати та здійснити позивачу виплати у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., відповідно до вимог ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. З тих самих підстав бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації щодо невиплати зазначеної грошової допомоги визнана неправомірною.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено судом з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.195; п.1 ч.1 ст.198; ст.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим - залишити без задоволення.
2. Постанову Джанкойського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим (суддя Д'яченко В.І.) від 19.08.2008 у справі № 2-а-152/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко
Судді підпис Т.В. Дадінська
підпис Г.М. Іщенко
З оригіналом згідно
Помічник судді К.В.Краєвська