СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
22 квітня 2009 року | Справа № 2-8/2728-2008 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Остапової К.А.,
суддів Маслової З.Д.,
Градової О.Г.,
за участю представників сторін:
військового прокурора Севастопольського гарнізону: Бучко Роман Васильович, посвідчення № 299 від 28.09.2007,
позивача: не з'явився,
відповідача: не з'явився,
розглянувши апеляційне подання Військового прокурора Феодосійського гарнізону на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 17.12.2008 у справі № 2-8/2728-2008
за позовом Заступника військового прокурора Феодосійського гарнізону (вул.Руська, 10, місто Феодосія, 98100)
в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6, місто Київ, 03168)
Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району (вул. Чкалова, 134, місто Феодосія, 98100)
до Феодосійської міської ради (вул. Земська, 4, місто Феодосія, 98100)
про визнання нечинним рішення та спонукання до виконання певних дій,
ВСТАНОВИВ:
Заступник військового прокурора Феодосійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Феодосійської Квартирно-експлуатаційної частини району звернувся до Феодосійської міської ради з позовом про визнання нечинним рішення 4-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 151 від 14.06.2002 "Про вилучення земельних ділянок у 122 ВМС України" площею 0,84 га військового містечка № 84/2 міста Феодосії та площею 2,2 га військового містечка № 94 м. Феодосії та зобов’язання повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача –Феодосійської Квартирно-експлуатаційної частини району земельну ділянку площею 0,84 га військового містечка № 84/2 міста Феодосії та площею 2,2 га військового містечка № 94 м. Феодосії.
В ході розгляду справи прокурор змінив позовні вимоги, просить визнати недійсним рішення 4-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 151 від 14.06.2002 "Про вилучення земельних ділянок у 122 ВМС України" площею 0,84 га військового містечка № 84/2 м. Феодосії та площею 2,2 га військового містечка № 94 м. Феодосії та зобов’язати відповідача повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача –Феодосійської Квартирно-експлуатаційної частини району земельну ділянку площею 0,84 га військового містечка № 84/2 м. Феодосії вартістю 538519,84 грн. та площею 2,2 га військового містечка № 94 м. Феодосії вартістю 1914199,2 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення 4-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 151 від 14.06.2002 "Про вилучення земельних ділянок у 122 ВМС України" суперечить вимогам статті 14 Конституції України, статті 84 Земельного кодексу України щодо заборони вилучення земель оборони.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.12.2008 по справі № 2-8/2728-2008 в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.
Не погодившись з постановленим судовим актом Військовий прокурор Феодосійського гарнізону звернувся з апеляційним поданням, в якому просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
На думку прокурора рішення суду першої інстанції прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і підлягає скасуванню у зв’язку з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Прокурор в апеляційному поданні вказує на те, що на час прийняття Феодосійською міською радою оскаржуваного рішення згоди Міністра оборони України або за його дорученням начальника розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України щодо передачі спірних земельних ділянок до комунальної власності не було, у зв’язку з чим командир 122 ВМИС ВМС України не мав права на відмову від земельних ділянок, які відносились до земель оборони.
В доповненнях до апеляційного подання прокурор зазначає, що звернення керівника 122 ВМИС ВМС України від 16.05.2002 № 242 до Феодосійського міського голови не може бути підставою для прийняття оскаржуваного рішення Феодосійською міською радою, оскільки зі змісту звернення вбачається, що воно було направлено Феодосійському міському голові з метою попереднього погодження з органами місцевої влади можливої майбутньої безоплатної передачі військового майна після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України на підставі подання Міністерства оборони України, а тому зазначене звернення не можливо розглядати як добровільну відмову від користування вказаними у зверненні земельними ділянками.
Відзив на апеляційне подання не надійшов.
Розгляд апеляційного подання був відкладений з 04.03.2009 на 25.03.2009, з 25.03.2009 на 01.04.2009, з 01.04.2009 на 22.04.2009.
Розпорядженням керівництва суду від 01.04.2009 продовжений строк розгляду апеляційного подання на один місяць.
У судове засідання, яке було призначено на 22.04.2009, позивачі Міністерство оборони України, Феодосійська Квартирно-експлуатаційна частина району та відповідач –Феодосійська міська рада явку уповноважених представників не забезпечили, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини нез’явлення суд не сповістили.
До суду надійшло клопотання від Феодосійської Квартирно-експлуатаційної частини району про відкладення розгляду справи у зв’язку неможливістю забезпечити у судове засідання явку свого представника.
Враховуючи те, що явка сторін не визнавалась обов’язковою, судова колегія вважає за можливе розглянути справу за відсутністю сторін, повідомлених належним чином про час та місце розгляду апеляційного подання, за наявними у матеріалах справи доказами.
Розглянувши справу у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Феодосійській квартирно-експлуатаційній частині району виконавчим комітетом Феодосійської міської ради депутатів трудящих була відведена у постійне користування земельна ділянка площею 155,707 га та виданий Державний акт на право користування землею серії В № 014027 (арк. справи 8-10).
Рішенням 4-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 151 від 14.06.2002 "Про вилучення земельних ділянок у 122 ВМИС ВМС України" вилучено із землекористування 122 ВМИС ВМС України земельні ділянки, які розташовані у місті Феодосії та зараховано у вільні землі міста Феодосії, а саме: площею 0,84 га (в/м № 84/2) мис Ілля в/ч А-4366; площею 2,2 га (в/м № 94) пров. Індустріальний в/ч А-4366.
З преамбули вказаного рішення випливає, що при його прийнятті Феодосійська міська рада керувалась статтями 12, 141 та 149 Земельного кодексу України.
Як вбачається з наданого суду першої інстанції відзиву Феодосійської міської ради на позов, підставою прийняття вказаного рішення стало звернення керівника 122 ВМИС ВМС України до Феодосійського міського голови № 242 від 16.05.2002 про те, що в результаті реформування збройних сил України в даний час не використовуються земельні ділянки, а саме: площею 0,84 га (в/м №84/2) мис Ілля в/ч А-4366; площею 2,2 га (в/м) № 94 пров. Індустріальний в/ч А-4366 (арк. справи 24-26).
Предметом доказування у даній справі є встановлення наявності чи відсутності правових підстав для визнання недійсним оскаржуваного рішення Феодосійської міської ради та повернення Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача –Феодосійської Квартирно-експлуатаційної частини району спірних земельних ділянок.
Відповідно до частини першої статті 77 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III, з подальшими змінами та доповненнями (далі - Земельний кодекс України) землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Згідно з частинами першою та третьою статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.
Спірні земельні ділянки, відповідно до частини першої статті 77 Земельного кодексу України відноситься до земель оборони. Крім того, суду не надано доказів того, що спірні земельні ділянки знаходяться під об’єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.
Відповідно до частини першої статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою –це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Згідно з пунктом 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004 № 7 вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 Земельного кодексу України.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Статтею 142 Земельного кодексу України встановлено, що припинення права власності на земельну ділянку або права постійного користування у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача здійснюється за його заявою до відповідного органу чи до власника земельної ділянки.
Відповідно до частини четвертої статті 142 Земельного кодексу України власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Згідно з частинами першою та другою статті 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування; вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Відповідно до частини другої статті 14 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991№ 1934-XII з подальшими змінами та доповненнями (далі - Закон України "Про Збройні Сили України") земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.
Наказом Міністерства Оборони України № 483 від 22.12.1997 затверджено "Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями" (далі –Положення).
Відповідно до пункту 26 Положення порядок використання земель, наданих в користування Міністерству оборони України та їх охорона підлягають державному контролю, який здійснюють Кабінет Міністрів України, Уряд Автономної Республіки Крим, місцеві Ради народних депутатів і місцеві державні адміністрації, Державний комітет України по земельних ресурсах, Міністерство охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України та інші спеціально уповноважені на те державні органи відповідно до їх компетенції.
Пунктом 45 Положення встановлено, що передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.
Згідно з пунктом 46 Положення своєчасне виявлення земель, що не використовуються, та надання відомостей про них покладається на заступників Міністра оборони України - командувачів видів Збройних Сил України, командуючих військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, начальників управлінь центрального апарату Міністерства оборони України, а також командирів військових частин - землекористувачів.
Пунктом 48 Положення передбачено, що перелік земель, які пропонуються до передачі місцевим органам влади, головне управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України погоджує з заступниками Міністра оборони України –командувачами видів Збройних Сил України, начальниками управлінь центрального апарату Міністерства оборони України, командуючими військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, на території яких знаходиться земельна ділянка, і подає на затвердження Міністру оборони України.
Згідно з пунктом 12 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України № 888/97 від 21.08.1997 Міністр оборони України в межах повноважень Міністерства відповідно до законодавства видає накази і директиви, контролює їх виконання.
Однак, в порушення вказаного порядку передача земельних ділянок здійснена на підставі листа керівника 122 ВМИС ВМС України до Феодосійського міського голови № 242 від 16.05.2002 (арк. справи 24-26).
Відповідно до доповіді першого заступника Міністра оборони України –керівника апарату Міністерства оборони України Руковського Д.О. від 16.12.2004 командувачем ВМС Збройних Сил України надані пропозиції щодо передачі до земель запасу органів місцевого самоврядування земельних ділянок, потреба у використанні яких для Збройних Сил України відпала, вказані земельні ділянки не використовуються, у тому числі земельної ділянки площею 0,84 га військового містечка № 84/2 у Феодосійському гарнізоні на мисі Ілля.
16.12.2004 надана згода Міністра оборони України на передачу до земель запасу місцевих органів самоврядування, у тому числі земельної ділянки площею 0,84 га військового містечка № 84/2 у Феодосійському гарнізоні на мисі Ілля.
Судова колегія звертає увагу на те, що згода Міністра оборони України на передачу до земель запасу місцевих органів самоврядування земельної ділянки площею 0,84 га військового містечка № 84/2 у Феодосійському гарнізоні на мисі Ілля надана 16.12.2004, тобто після прийняття оскаржуваного рішення (арк. справи 86).
В ході розгляду справи суду не надано доказів існування на момент прийняття оскаржуваного рішення згоди Міністра оборони України або його доручення начальнику розквартирування військ та капітального будівництва на передачу земель у вільні землі міста Феодосії, як того вимагає наказ Міністерства оборони України № 483 від 22.12.1997, яким затверджено "Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями" та у формі, встановленої Положенням про Міністерство оборони України. При прийнятті оскаржуваного рішення не існувало добровільної відмови землекористувача від права користування спірними земельним ділянками.
Відповідно до пункту 2 Роз'яснень Вищого арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку про те, оскаржуване рішення Феодосійської міської ради прийнято без наявних та те законних підстав та з порушенням норм земельного законодавства України.
Пунктом 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004 № 7 зазначено, що при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції, суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов’язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.
Відповідно до частини другої статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Відповідно до довідки Феодосійського міського управління земельних ресурсів нормативна грошова оцінка спірних земельних ділянок складає: військового містечка № 84/2 - 538519,84 грн., військового містечка № 94 - 1914199,2 грн. (арк. справи 48).
Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, а рішення господарського суду Автономної Республіки Крим підлягає скасуванню.
Керуючись статтею 101, пунктом другим частини першої статті 103, пунктом третім частини першої статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційне подання Військового прокурора Феодосійського гарнізону задовольнити.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.12.2008 у справі № 2-8/2728-2008 скасувати.
3. Прийняти нове рішення.
4. Позов задовольнити.
5. Визнати недійсним рішення № 151 від 14.06.2002 4-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради "Про вилучення земельної ділянки у 122 ВМС України площею 0,84 га військового містечка № 84/2 у місті Феодосія та площею 2,2 га військового містечка № 94 у місті Феодосія".
6. Зобов'язати відповідача - Феодосійську міську раду (98100, місто Феодосія, вул. Земська, 4, ідентифікаційний код 04055759) повернути Міністерству оборони України в особі постійного користувача - Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району (98100, місто Феодосія, вул. Чкалова, 134, ідентифікаційний код 07894457) земельну ділянку площею 0,84 га військового містечка № 84/2 у місті Феодосія вартістю 538519,84 грн. та земельну ділянку площею 2,2 га військового містечка № 94 у місті Феодосія вартістю 1914199,2 грн.
7. Стягнути з Феодосійської міської ради (98100, місто Феодосія, вул. Земська, 4, р/р № 35427013001488 Банк: Управління Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, м. Сімферополь, МФО 824026, ідентифікаційний код 04055759) на користь держави 85,00 грн. державного мита та 118,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Господарському суду Автономної Республіки Крим видати накази.
Головуючий суддя К.А. Остапова
Судді О.Г. Градова
З.Д. Маслова