Справа №2а-183/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2009 р. м.Кам’янка-Дніпровська
Кам’янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Васильченка В.В., при секретарі Тарасовій І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни,
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2009 року до Кам’янсько-Дніпровського районного суду надійшла вказана позовна заява ОСОБА_1 , в якій вона зазначає, що відповідно до ст.1 Закону України від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни» вона має статус дитини війни. Згідно із ст.6 вказаного закону з 01.01.2006 року повинна виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. На протязі 2006-2007 р.р. така соціальна допомога не виплачувалась. З 01.01.2008 р. їй нараховувалась і виплачувалась соціальна допомога у розмірі 10 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Позивач вважає зазначені дії УПФУ в Кам’янсько-Дніпровському районі такими, що суперечать чинному законодавству, просила суд визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Кам’янсько-Дніпровському районі щодо нездійснення перерахунку та невиплати їй надбавки до пенсії та зобов’язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної суми допомоги «Дітям війни» за період з 01.01.2008 р. по 31.03.2009 р.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримала у повному обсязі, просила суд їх задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, від УПФУ в Кам’янсько-Дніпровському районі надійшла заява в якій відповідач просив суд розглянути справу без участі його представника (а.с.13), у поданих суду запереченнях позовні вимоги не визнав у повному обсязі (а.с.14).
Суд, дослідивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.
Судом встановлено та матеріалами справами підтверджено, що ОСОБА_1 відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується довідкою (а.с.5). Згідно із ст.6 цього ж Закону дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (яка становить 30% мінімальної пенсії за віком).
Листом від ІНФОРМАЦІЯ_1 р. відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що підстав для нарахування і виплат вказаного підвищення пенсій за 2006-2008 роки у органів Пенсійного фонду відсутні (а.с.8), тобто відмовив їй у проведенні відповідного нарахування до пенсії згідно із ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно із ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» №497 від 11.04.2000 року, пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України №121/2001 від 01.03.2001 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Стаття 19 Конституції України зобов’язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.
В силу ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, що діяла до набрання сили Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 р.) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. На підставі ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Разом з тим, п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» №3235-ІV від 20.12.2005 року, дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
У відповідності з п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 р., дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007 рік. Ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно із п.41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. З огляду на те, що п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік», п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», п.41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якими передбачений менший розмір виплат дітям війни, відповідач проводив відповідні виплати позивачу згідно з вищезазначеним порядком та розміром.
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р. визнані такими, що є неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»: п.12 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього Закону; ст.111, за якою підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підп.7 п.19, п.п.20-22, 24-34, підп.1-6, 8-12 п.35, п.п.36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Пункт 8 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 грн., з 01 липня - 48,2 грн., з 01 жовтня - 49,8 грн.
Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» не призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Таким чином, при розрахунку розміру надбавки до пенсії як дитині війни слід керуватися ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В силу ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно із ст.22 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню всіма державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, об’єднаннями громадян та громадянами. Окрім цього, практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов’язків / Справа «Кечко проти України» (Заява №63134/00) від 08.11.2005 р./ .
Вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність УПФУ в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо не здійснення перерахунку позивачу у повному обсязі надбавки до пенсії як дитині війни з 01.01.2008 року по 31.3.2009 року задоволенню не підлягають, оскільки, як вбачається з відповіді УПФУ в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області від ІНФОРМАЦІЯ_1 р. позивачка отримує підвищення пенсії за вказаний період як дитина війни відповідно до вимог законодавства, а саме згідно з приписами п.8 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Будь-яких інших доказів щодо бездіяльності з боку УПФУ в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо не здійснення перерахунку позивачу у повному обсязі надбавки до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 суду не надано, тому суд вважає, що в цій частині позовних вимог позивачу слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р., Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р., Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. зі змінами, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. зі змінами, Положенням «Про Пенсійний фонд України» затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р., Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» №497 від 11.04.2000 р., Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст.70, 71, 99, 100, 160-163 КАС України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кам’янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя