Справа № 2-а-10/2007 p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2007 року Білопільський районний суд Сумської області в складі:
головуючого судді Конєвой Л.К.
при секретарі Супрун Г.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Білопіллі справу за позовом
ОСОБА_1 до Білопільського відділу освіти
Про скасування наказу НОМЕР_1
ВСТАНОВИВ;
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, мотивуючи
свої вимоги тим, що з 2000 року він вийшов на пенсію з посади ІНФОРМАЦІЯ_1
відділу освіти Білопільської районної державної адміністрації, маючи загальний стаж
роботи на державній службі 30 років, загальний стаж роботи 50 років.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року та
№ 865 від 31.05.2000 року на підставі довідки відділу освіти Білопільської РДА НОМЕР_2 - управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі в травні
поточного року провело перерахунок його пенсії державного службовця.
18.05.2006 року до відділу освіти Білопільської РДА надійшло розпорядження
голови Білопільської РДА НОМЕР_3 "Про зміну розмірів посадових
окладів та надбавок за високі досягнення у праці працівників апарату та структурних
підрозділів райдержадміністрації.
На підставі зазначених нормативних актів, відділ освіти Білопільської РДА видав
наказ за НОМЕР_1 "Про зміну розмірів посадових окладів та надбавок за
високі досягнення в праці працівників апарату", яким було скасовано ряд наказів про
преміювання працівників апарату.
Разом з тим, відповідачем до управління пенсійного фонду було надано уточнюючу
довідку на перерахунок пенсії НОМЕР_4, але вже без урахування
преміальних, які фактично були отримані працівниками відділу освіти за січень 2006 року.
В результаті цих неправомірних дій з боку відповідача, йому було нараховано
пенсію майже в 2 рази меншу від попередньої, чим було порушено його конституційне
право на пенсію.
Так, заробітна плата державного службовця, відповідно до постанови КМУ № 268
від09. 03.2006 року складається: з посадового окладу; надбавки за ранг; надбавка за
вислугу років; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (особливо важлива
робота або високі досягнення в роботі); премії, зокрема щомісячної премії.
Таким чином, премія як одна зі складових заробітної плати державного службовця,
визначена нормативним актом КМУ постанова № 268 від 09.03.2006 року не може бути
скасована наказом відділу освіти Білопільської РДА - таких повноважень дана постанова
не містить.
Відповідно до роз'яснювального листа, надісланого йому Міністерством праці та
соціальної політики України від 19.03.2006 року, з метою запровадження нових умов
оплати праці... скасовуються ... або вносяться зміни до нормативних актів щодо
встановлених видів і розмірів надбавок та преміювання, передбачених умовами оплати
праці, що втратила чинність, Тобто запроваджується новий механізм щодо оплати праці.
Проте, постанова КМУ № 268 від 09.03.2006 року не містить прямих чи
опосередкованих умов, які регламентували або скасовували щомісячні премії.
Додатковим свідченням порушення механізму щодо впорядкування умов оплати
праці, є наказ відділу освіти НОМЕР_1, яким скасовано накази про
преміювання працівників відділу освіти за січень, лютий та березень 2006 року, т. я. премії
фактично було виплачено, розрахункові відомості залишилися в силі і зберігаються, суми
премій проведено через систему персоніфікованого обліку. Зазначені факти є вагомими
аргументами для зарахування премії до заробітку при перерахунку пенсії.
Це питання чітко визначено в постанові КМУ № 865 від 31.05.2000 року - "При
визначенні заробітку для обчислення пенсії необхідно виходити з того, що премія
включається в заробіток того місяця, на який вона припадає, згідно з розрахунковою
відомістю на заробітну плату та в якому вона врахована у схемі персоніфікованого
обліку".
Наказ НОМЕР_1 відділу освіти Білопільської РДА не відповідає
вимогам постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року та розпорядженню голови
Білопільської РДА НОМЕР_3, оскільки не передбачає заходів по
затвердженню повного штатного розпису та нових посадових окладів; не внесено змін
щодо виду та розмірів надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, не встановлено
умов та розмірів преміювання на 2006 рік.
В результаті, відповідачем не проведено, як того вимагає законодавство,
перерахунку заробітної плати (включаючи всі її складові), що була нарахована і виплачена
державним службовцям у січні та лютому 2006 року.
В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав.
Відповідач та третя особа на стороні відповідача позов не визнали та просили в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Суд вислухав сторони, представника третьої особи на стороні відповідача,
представника Пенсійного фонду, дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволенню не підлягають. До такого висновку суд прийшов виходячи з
наступного.
Представник відповідача Глущенко Н.Д. пояснила, що 05.05.2006 року ОСОБА_1 відділом освіти була видана довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії на
підставі постанови КМУ від 09.03.2006 року в яку помилково була включена премія 96% в
сумі 1159,20 грн., яка була нарахована спеціалістам відділу освіти на підставі постанови
КМУ від 13.12.1999 року № 2288 та розпоряджень голови райдержадміністрації від
31.01.2006 року № 68, від 27.02.2006 року № 116; від 31.03.2006 року № 191, а 18.05.2006
року отримали розпорядження голови райдержадміністрації НОМЕР_3
"Про зміну посадових окладів та надбавок за високі досягнення у праці працівників
апарату та структурних підрозділів райдержадміністрації", яке видане на виконання
постанови КМУ від 09.03. 2006 року, та зобов"язало провести перерахунок заробітної
плати працівникам структурних підрозділів з 01.01.2006 року, що і було зроблено.
Постанова КМУ № 268 від 09.03.2006 року зобов'язала провести перерахунки заробітної
плати в межах затверджених кошторисів на 2006 рік.
Виконуючи вимоги постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 та розпорядження
голови райдержадміністрації № 198 всім спеціалістам відділу освіти Білопільської
райдержадміністрації був зроблений перерахунок заробітної плати за січень-березень 2006
року, згідно наказу НОМЕР_1 по відділу освіти Білопільської
райдержадміністрації, а накази по відділу освіти НОМЕР_5 "Про преміювання працівники апарату"
скасовані в зв"язку з ти, що кошторис на 2006рік не передбачає преміальних виплат, тобто
кошти на премії не виділені і заробітна плата працівникам апарату управління відділу
освіти у 2006 році виплачувалась без виплати премії, згідно штатного розпису та
кошторису.
В зв"язку з проведеними перерахунками заробітної плати спеціалістам відділу
освіти за січень-березень 2006 року та тим, що кошторисом не виділені кошти на
преміювання в 2006 році 16.06.2006 року в пенсійний фонд Білопільського району була
надана довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до
постанови КМУ від 09.03.2006 року без премії 96% за січень 2006 року в сумі 1159,20 грн.
та відкликана довідка про заробітну плату від 05.05.2006 року.
Представник райдержадміністрації просів в позові ОСОБА_1 відмовити, т.я.
згідно постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 були підвищені посадові оклади
спеціалістів відділу освіти в межах кошторису на 2006 рік, то премії працівникам відділу
освіти в 2006 році не виплачувалися.
Представник пенсійного фонду Білопільського району пояснив, що 03.05.2006 року
до Пенсійного фонду звернувся ОСОБА_1 із заявою, котрою просив провести
перерахунок призначеної пенсії та надав довідку про заробітну плату відділу освіти від
05.05.2006 року в якій було вказана премія за січень 2006 року 96% в сумі 1159,20 грн. На
підставі вказаної довідки йому був зроблений перерахунок пенсії, 16.06.2006 року відділ
освіти Білопільської райдержадміністрації надав Пенсійному фонду іншу довідку про
заробітну плату ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в якій вже не була вказана премія за
січень 2006 року, а довідку від 05.05.2006 року відкликав. Згідно довідки відділу освіти від
16.06.2006 року, яка відповідала вимогам КМУ від 09.03.2006 року № 268 Пенсійний фонд
зробив перерахунок пенсії ОСОБА_1, а переплата виплаченої пенсії ОСОБА_1
згідно довідки від 05.05.2006 року стягнута з відділу освіти на користь Пенсійного фонду
рішенням господарського суду від 06.11.2006 року в сумі 6426,98 грн.
Як вбачається із пенсійного посвідчення ОСОБА_1 призначена пенсія за віком
як державному службовцю з 29.04.1996 року а. с. 8, а із заяви від 03.05.2006 року
вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду з проханням
перерахувати йому пенсію а. с. 9, в зв"язку з підвищенням заробітної плати, постановою
КМУ № 268 з 01.01.2006 року, а із довідки відділу освіти від 05.05.2006 року вбачається,
що ОСОБА_1 для перерахунку пенсії надана довідка про заробітну плату, в яку
включена премія за січень 2006 року в розмірі 96% в сумі 1159,20 грн. а. с. 19.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу від 16.12.1993 року в
разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям,
здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій ".
Тому згідно діючого законодавства та на підставі довідки відділу освіти від
05.05.2006 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії та виплачено в червні
2006 року з доплатою з 01.01.2006 року, тобто з дати введення в дію постанови КМУ №
268.
Як вбачається із листа-повідомлення НОМЕР_4, відділ освіти
Білопільської райдержадміністрації повідомив Пенсійний фонд Білопільського району про
проведення перерахунку заробітної плати працівникам та утримання премії в розмірі 96%,
згідно розпорядження голови районної державної адміністрації НОМЕР_3
та наказу відділу освіти НОМЕР_1 а. с. 17, 18, 20 та надав в Пенсійний
фонд уточнюючу довідку 16.06.2006 року на ім"я ОСОБА_1 а. с. 15, згідно якої
Пенсійний фонд провів перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2006 року, в результаті якого
розмір пенсії ОСОБА_1 суттєво зменшився. Сума надміру виплаченої пенсії за період з
01.01.2006 року по 30.06.2006 року склала 6259 грн. 68 коп., яка стягнута рішенням
господарського суду від 06.11.2006 року з відділу освіти на користь управління
Пенсійного фонду України в Білопільському районі а. с. 31-32.
Крім того, управління Пенсійного фонду у Білопільському районі, отримав від
відділу освіти уточнюючу довідку на ім"я ОСОБА_1 від 16.06.2006 року для
перерахунку пенсії провів перевірку правильності видачі довідки про заробітну плату, про
що складено акт від 18.07.2006 року а. с. 12 в якому зазначено, що наказ про виплату
премії в розмірі 96%, відповідно до постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року відділом
освіти Білопільської райдержадміністрації не видавався. Премія в січні 2006 року була
включена згідно наказу НОМЕР_6 параграф 3 "Про преміювання
працівників апарату за січень 2006 року" відповідно до постанови КМУ від 13.12.1999
року № 2288 "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів
прокуратури, судів та інших органів", який з введенням в дію постанови КМУ № 268 від
03.03.2006 року втратив силу з 01.01.2006 року.
Як вбачається із кошторису на 2006 рік, та довідки відділу освіти Білопільської
райдержадміністрації від 25.01.2007 року заробітна плата працівникам апарату управління
у 2006 році виплачувалася, згідно штатного розпису та кошторису з помісячною
розбивкою без виплати премії.
Як вбачається із Положення про порядок преміювання працівників апарату відділу
освіти Білопільської райдержадміністрації на 2006 рік ст. 5 - "Преміювання працівників
апарату проводиться ... в межах фонду преміювання , створеного в розмірі 3-ри місячного
фонду заробітної плати та економії фонду заробітної плати".
В судовому засіданні встановлено, що фонд оплати праці працівників в відділу
освіти Білопільської райдержадміністрації на 2006 рік затверджений без урахування
підвищення посадових окладів, передбачених постановою КМУ № 268 від 09.03.2006
року, в зв"язку з чим фонд преміювання працівників відділу освіти кошторисом на 2006
рік не утворювався та преміювання працівників відділу освіти в 2006 році не проводилося,
тобто відділом освіти Білопільської райдержадміністрації виконані вимоги ст. ст. 2,6,7,8
Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року.
Таким чином, в судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що наказ № 32
параграф 3 від 19.05.2006 року, виданий відділом освіти Білопільської
райдержадміністрації відповідає вимогам чинного законодавства та постанові КМУ №
268 від 09.03.2006 року та розпорядженню голови Білопільської райдержадміністрації НОМЕР_3 та не порушує права працівників відділу освіти та ОСОБА_1, в
зв"язку з чим в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст. 6,9,104,158,161-163 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог про скасування наказу НОМЕР_1, виданого відділом освіти Білопільської райдержадміністрації та
зобов"язанні відділу освіти Білопільської райдержадміністрації надати Управлінню
Пенсійного фонду України в Білопільському районі уточнюючу довідку про заробітну
плату для перерахунку пенсії з урахуванням премії в розмірі 96% від посадового окладу, з
урахуванням надбавок ОСОБА_1 відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня
її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання
заяви про апеляційне оскарження до Сумського апеляційного суду через Білопільський
районний суд.
Суддя: підпис
Вірно: Суддя
Білопільського райсуду Л.К.Конєва