Справа № 2-а-2152/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 грудня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправних та зобов»язання проведення перерахунку ,

В С Т А Н О В И В :

12.08.2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що він є пенсіонером , є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Він отримує пенсію та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоров”ю , як потерпілий 2 категорії, розмір якої не відповідає вимогам ст. 51 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “. Згідно ст. 51 цього закону особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров”ю , призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Його звернення до відповідача з приводу проведення перерахунку додаткової пенсії залишено без задоволення . Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов”язати його здійснити йому перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю , в розмірах , передбачених ст..51 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та виплатити йому недоотриману надбавку до пенсії з 1 січня 2011 року по 30 червня 2011 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 23.11.2011 року та в установлений законом строк подав письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , пов”язаних з реалізацією Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету. Виплата додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 25.05.2008 року в розмірі 10 % до прожиткового мінімуму , встановленого законом для осіб , які втратили працездатність. Відповідно до Закону України « Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » , який набрав чинності 19.06.2011 року норми і положення ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ застосовуються у порядку та розмірах , встановлених постановами Кабінету Міністрів України в т.ч. № 745 від 06.07.2011 р. виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Ст.. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування » застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом. Також позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду. Просить в позові відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 12.08.2011 року. Ухвалою від 5.12.2011 року позов в частині вимог , що стосуються періоду з 1.01.2011 року по 11.02.2011 року залишено без розгляду.

В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини , вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоров”я , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

З наданих суду письмових доказів вбачається що позивач є пенсіонером , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2.

Відповідно до ст. 51 ч. 1 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ особам , віднесеним до другої категорії , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров”ю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “, яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Ст.19 вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , що передбачено ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до Закону України “ Про державний бюджет України на 2011 рік “ прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп., з 1.04.2011 року – 764 грн.00 коп.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується , визначений відповідно до ст. 51 ч.1 цього Закону , розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ дію ст.51 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 “ Внесення змін до деяких законодавчих актів України “ Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ , яким дію ст. ст. 51 Закону України

“ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 51 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивача , як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії , при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії -порушене , так як він має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,51 Закону України

“ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирської області , де позивач перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачу, передбачених ст. 51 ч.1 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ діяв всупереч Закону , заяву позивача щодо проведення їй перерахунку додаткової пенсії згідно ст. 51 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача за № 1862/ К-11 від 03.08.2011 року , в якій він зазначив що додаткова пенсія виплачується позивачу згідно Постанови Кабінету Міністрів № 745 від 06.07.2011 року в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , та свідчить довідка відповідача за № 4276/03 від 03.08.2011 року про розмір додаткової пенсії , яка виплачується позивачу . Тому вимоги позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та про проведення йому перерахунку та виплати щомісячної додаткової пенсії в розмірах згідно ст.. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » підлягають задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності та в межах заявленого позову. Суддя вважає що перерахунку і виплаті підлягає щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров”ю у розмірі , визначеному ст. 51 ч. 1 Закону України

“ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “- у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 12.02. 2011 року по 30 червня 2011 року , оскільки з моменту набрання чинності Закону України від 14.06.2001 року № 3491-У1 « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » ( діє з 19.06.2011 року ) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) , прийнятою на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » дія положень ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не зупинялась.

Відмову відповідача на звернення позивача суд рахує необґрунтованою з вище наведених підстав.

Враховуючи вищенаведені мотиви суд рахує необґрунтованими заперечення відповідача на позов , в т.ч. що додаткова пенсія позивачу виплачується згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 745 від 6.07.2011 р., так як вказаними Постановами визначені розміри додаткової пенсії які є значно меншими встановленого Законом України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на Закон України « Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » , який набрав чинності 19.06.2011 року що норми і положення ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік , оскільки з моменту набрання чинності вказаного закону до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) дія положень ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » не зупинялась.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99ч.2, 159-163,183-2 ,256 ч. 1 п. 1 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , ст.ст. 17 , 19 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , в розмірі , передбаченому ст.51 ч.1 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 12.02.2011 року по 30.06. 2011 року.

Зобов”язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 51ч .1 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , яка визначається встановленим Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 12 лютого 2011 року по 30 червня 2011 року та виплатити ОСОБА_1 недоотриману додаткову пенсію за вказаний період.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова в частині проведення перерахунку та виплати недоотриманої додаткової пенсії підлягає негайному виконанню в межах платежу за один місяць .

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Седун Ф. В.