Справа № 2-а-1453/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2011 року м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Гичко М.Г., розглянувши, у порядку скороченого провадження, у місті Новоград-Волинський, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання причин пропущеного строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання суб’єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії як дитині війни з 01.01.2008 року по 13.07.2011 року та в подальшому, -

встановив:

13.07.2011 року ОСОБА_1, позивачка по справі, звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними діяння (відмову та бездіяльність) Управління пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області, відповідача по справі, щодо нарахування і виплати несплаченої їй державної соціальної допомоги як дитині війни (30 % надбавку до пенсії) з 01.01.2008 року по теперішній час та зобов’язати останнього нарахувати та виплатити у повному обсязі їй як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, що передбачена ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, починаючи з 01.01.2008 року по 13.07.2011 року в сумі 5354 грн. 70 коп., а також, нараховувати дану надбавку в подальшому, посилаючись на те, що має право на таку надбавку, а відповідач безпідставно відмовляє у її нарахуванні.

18.07.2011 року ухвалою Новоград-Волинського міськрайсуду позивачці відмовлено у поновленні пропущеного строку звернення до суду з адміністративним позовом до відповідача за період з 01.01.2008 року по 12.01.2011 року та у цій частині позов залишено без розгляду. Разом з тим, цією ж ухвалою відкрито скорочене провадження у справі за період з 13.01.2011 року та роз’яснено відповідачу право подати заперечення на позов.

03.08.2011 року відповідач подав до суду письмове заперечення проти позову, в якому просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, посилаючись на його безпідставність і необгрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та давши їм належну оцінку, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка народилася в 1943 році та є дитиною війни, що підтверджується копіями витягу з паспорта та посвідчення серія АА № 157085.

Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком, однак позивачу було відмовлено у виплаті допомоги у вище зазначеному розмірі, що слідує з відповіді відповідача на звернення позивачки про перерахунок розміру надбавки до пенсії.

Частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Проте, Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”та Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було обмежено.

Натомість, 28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова за № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах.

Таким чином, підвищення дітям війни проводиться відповідачем відповідно до Постанови Кабінетом Міністрів України “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” за № 530 від 28.05.2008 року, а не Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, внаслідок чого є наявні правові підстави для визнання протиправними дій останнього, якими порушуються конституційні права позивача, та зобов’язання до вчинення дій, оскільки Закон має вищу юридичну силу, ніж Постанова Кабінету Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»за №3491-VI від 14.06.2011 року (Голос України 2011, №110 від 18.06.2011) встановлено: «Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., №4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». З моменту набрання чинності Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»(діє з 19.06.2011 року) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року (діє з 23.07.2011 року), прийнятою на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»дія положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не зупинялась.

Враховуючи вищевикладене, позов підлягає частковому задоволенню, зокрема у частині визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання останнього здійснити нарахування та виплату щомісячного соціальної допомоги. Разом з тим, слід відмовити у нарахуванні та виплаті щомісячної державної соціальної 30% надбавки до пенсії дитині війни в подальшому, оскільки виходячи зі змісту вимог ст. ст. 2, 6, 105 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому. Іншими словами, судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання в сфері публічно-правових відносин має завданням захисту прав, свобод та інтересів фізичної чи юридичної особи від наявних порушень з боку суб’єкта владних повноважень, а не від їх припущення у майбутньому. Крім того, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача виплатити позивачу недоплачену суму підвищення пенсії в конкретно визначеному розмірі не підлягають задоволенню, оскільки питання про розрахунок розміру такого роду виплат відносяться до компетенції Управління Пенсійного фонду.

За правилами ч. ч. 1, 3 ст. 94 КАС України підлягають присудженню з Державного бюджету України на користь позивачки понесені нею документально підтверджені витрати по сплаті судового збору.

Керуючись Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Постановою Кабінету Міністрів України “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”від 28.05.2008 року № 530, ст. ст.2, 6, 94, 105, 158-163, 167, 183-2, 186, 254, 256 КАС України, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання причин пропущеного строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання суб’єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії як дитині війни з 01.01.2008 року по 13.07.2011 року та в подальшому - задовольнити частково.

Визнати діяння (відмову та бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 13.01.2011 року по 13.07.2011 року протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в. Новоград-Волинському районі Житомирської області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, за період з 13.01.2011 року по 13.07.2011 року, з урахуванням попередніх виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. в рахунок повернення судового збору.

У решті позовних вимог –відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

          Суддя: