Справа № 2 „а” - 570/09.

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ.

 

„08” квітня 2009 року Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області

у складі:    головуючого -            судді Шестакової З.С.  

           при секретарі -                        Демченко М.Л.

    за участю: представника відповідача -ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про визнання дій посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради неправомірними, зобов'язання виплатити недоплачену суму коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд

 

встановив:

 

    Позивачка звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради  (далі - УПСЗН Нікопольської міської ради) про визнання дій посадових осіб неправомірними та стягнення недоплаченої суми коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Свої вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила дитину - синаОСОБА_3 і зареєструвала народження дитини у відділі РАЦС Нікопольського міського управління юстиції Дніпропетровської області 31.08.2007 року.

    Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має надаватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

    Законами України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” положення вищевказаного закону було зупинено і встановлені менші розміри допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку.

    Таким чином, з 2007 року їй сплачується сума коштів на утримання її дитини у значно меншому розмірі, ніж це встановлено ч.1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

    Позивачка вбачає у цьому порушення своїх прав, оскільки Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, що обмежувало їй розмір виплат по догляду за дитиною, було визнано неконституційним (таким, що не відповідає Конституції України) і втратившим чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

    У зв'язку з цим позивачка звернулася до УПСЗН Нікопольської міської ради з приводу виплати їй недоплаченої суми по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку у відповідності до норм чинного законодавства, однак у цьому їй було відмовлено.

Позивачка не згодна з такими діями відповідача і ставить питання про зобов'язання виплати недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.10.2007 по 31.12.2007 року у розмірі 1051,2 грн. посилаючись на те, що згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Також вона просила суд у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у частині стягнення вказаної допомоги у сумі платежів за один місяць.

 

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Пояснив суду, що відповідно до ст.4 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному Бюджетним Кодексом України.

Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

    Мінпраці при цьому в своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України і забезпечує їх виконання в межах своєї компетенції.

    Так як рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” , які обмежували розмір виплат по утриманню дітей до досягнення ними трирічного віку,  було визнано неконституційними, Міністр фінансів України та Верховна Рада України мали би привести до відповідності із законами України розмір бюджетних призначень, встановлених цими законами щодо виплати соціальної допомоги сім'ям з дітьми. Оскільки цього зроблено не було, виплата недоплаченої суми допомоги сім'ям з дітьми потребує збільшення бюджетних асигнувань більш, ніж на 70 млрд. грн, які, однак, не  були передбачені у видатковій частині вказаного Закону.

    Тому представник відповідача вважає, що за відсутності відповідних бюджетних асигнувань виплатити суму допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік немає можливості, у зв'язку з чим він просив суд відмовити позивачці у позові в повному обсязі.

   

У судове засідання позивачка не з'явилася, від неї надійшла заява про слухання справи за її відсутності. На позові наполягає.

   

    Заслухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно ст. 15 Закону України  „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми”  (в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Згідно абз. 1 ч. 1   ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”  прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення складає для:

      дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

    Судом встановлено, що позивачка ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила синаОСОБА_3 та 01.10.2007 звернулася до відповідача для отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За 2007 рік вона отримала допомогу у меншому розміру ніж передбачене ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, оскільки дія цього положення  було зупинено згідно  п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006.

     Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 було визнано неконституційним (таким, що не відповідає Конституції України) і втративши чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

УПСЗН Нікопольської міської ради відмовило позивачці  в проведенні перерахунку  допомоги по догляду за дитиною з тих підстав, що для такої виплати немає фактичної можливості у зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань.

Такі дії  відповідача є протиправними, оскільки не відповідають діючому законодавству, щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню.

Однак, перерахунок недоплаченої суми державної допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку на користь позивачки підлягає бути проведеним за період з дня звернення її до відповідача для отримання цій допомоги, а саме з 15.10.2007 по 31.12.2007.

    Таким чином, сума державної допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку, яка має бути нарахована ОСОБА_2. відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” у 2007 році становить:

    - з 15.10.2007 по 31.12.2007 - за 3 місяці, виходячи з 470 грн. (розмір прожиткового мінімуму дітей віком до 6 років з 01.10.2007) х 3 = 1175 грн.  

    За цей час відповідно до довідки УПСЗН Нікопольської міської ради позивачки було виплачено державну допомогу по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку у розмірі:

    - за жовтень 2007 року - 74,65 грн.;

    - за листопад 2007 року - 140,75 грн.;

- за грудень 2007 року - 144,10 грн.;

Всього за 2007 рік: 359 грн. 50 коп.

Отже, сума боргу за 2007 рік складає:   1175 грн. - 359,5 грн. = 815,5 грн.

    В той же час вимоги ОСОБА_2. про негайне виконання  постанови задоволенню  не підлягають оскільки норма п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України  не розповсюджується на ці виплати.

 

    На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 9,10,11,12,13,14,15,17, 99,158,159,160, 161-163,167 КАС України, ч. 3 ст. 22, ч. 2 ст.152 Конституції України, ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007, суд

постановив:

 

Позов ОСОБА_2задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради, щодо проведення  перерахунку  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, неправомірними.

    Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_2суму недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” за період з 15.10.2007 по 31.12.2007 року у розмірі 815 (вісімсот п'ятнадцять) грн. 50 коп.

    В іншій частині в позові відмовити.

    Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з моменту подачі заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів з моменту проголошення постанови через Нікопольський міськрайонний суд, або в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

 

Суддя: