1

УКРАЇНА

                                                                                                    Справа №2а-428/1220/2009р.                                    

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ    

23 квітня  2009 року  Первомайський міський суд Луганської області

в складі:     головуючого судді         Мозолєвої Т.В.

при секретарі             Шалімовій Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області про відмову в виплаті соціальних пільг передбачених ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

                                                               в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що  він належить до соціальної групи  громадян України, які мають статус «Діти війни», що підтверджується довідкою №9472 від 28.03.2006 року, гарантії допомоги йому як особі із зазначеним статусом встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Стаття 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що  особам, що відносяться до даної категорії, пенсія або щомісячне довічне утримання, або державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% за віком.

З 01.04.2007р. мінімальна пенсія за віком складала 406,00грн. – 30% становить 121,80грн.

З 01.10.2007р. мінімальна пенсія за віком складала 411,00грн. – 30% становить 123,30грн.

З 01.01.2008р. – 470,00 грн. – 30% становить – 141,00 грн.,

З 01.04.2008р. по 01.07.2008р. – 481,00 грн. – 30% становить – 144,30 грн.

З 01.07.2008р. по 01.10.2008р. 482,00 грн. – 30% становить 144,60 грн.

З 01.11.2008р. по 31.12.2008р. 498,00 грн. – 30% становить – 149,90 грн.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007рік», зокрема, п. 12 ст. 71, було зупинено на 2007р. дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до рішення Конституційного Суду України в справі про соціальні гарантії громадян № 6-пр/2007 у справі № 1-29/2007 від 09.07.2007р. було вирішено визнати такими, що не відповідають Конституції України (тобто такими, які є неконституційними), деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п. 12 ст. 71, яким зупинена на 2007р. дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідають Конституції України, положенням пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, вказано, що «Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів України». Визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом цього рішення».

Відповідно до діючого законодавства рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у цій справі (п.6) має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів України». Визначених неконституційними.

Таким чином  відповідач повинен був зробити наступні доплати:

-   з липня по вересень 2007р. – 365,40 грн.;

-   з жовтня по грудень 2007р. – 369,90 грн.;

-   з січня по березень 2998р. – 423,00 грн.;

-   з квітня по червень 2008р. – 432,90 грн.;

-   з липня по жовтень 2008р. – 433,80 грн.;

-   з листопада по грудень 2008р. – 448,20 грн.;

За врахуванням фактично сплаченої доплати щомісячна з 01.01.по 01.04.2008р. – 141,00 грн.;   з 01.04. по 01.07.2008р. – 144,30 грн.;   з 01.07.по 01.10.2008р. – 144,60 грн.;  з 01.11.2008р. по 31.12.2008р. – 149,40 грн.

Він звертався до відповідача  з проханням виплатити йому вказану заборгованість, але відповідач відмовив йому, чим порушив ч.5 ст.124 Конституції України.

Згідно ст.. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право звертатися за захистом своїх прав до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Пункт 1 «Положення про ПФУ передбачає, що Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, таким чином, діями (бездіяльністю) суб’єкта владних повноважень – відповідача, порушаються його права, позбавляє його законного права на одержання підвищення пенсії як особі, що має статус «Діти війни».

Просить суд визнати противоправною бездіяльність управління  Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області, що до відмови у виплаті підвищення до пенсії протягом липня-грудня 2007р. у встановленому ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% від  мінімального розміру пенсії за віком.

Зобов’язати УПФУ в м. Первомайську  виплатити йому підвищення до пенсії згідно   ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  за період з 01. липня 2007 року по 31 грудня 2008 року в загальній сумі 1893 грн. 90 коп. та сплачувати такі виплати в подальшому згідно діючого законодавства.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явився,  від нього надійшла заява в який просить суд позов задовольнити в повному обсязі та розглянути справу у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, від неї надійшла заява, про розгляд справи у відсутність  представника УПФУ в м. Первомайську, а також  на адресу суду надійшло заперечення проти позову, в яких відповідач просиляється на те, що 19.01.2009 року  ОСОБА_1 , звернувся до Управління ПФУ в м. Первомайську про підвищення ому пенсій, згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Управлінням ПФУ в м. Первомайську заявнику було надано роз’яснення з цього питання.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 – ІV від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в ст.28 Закону. Так , ч.1 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених за цим Законом.

Згідно ч.2 ст.5  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а ч.1 цієї статті передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому закону.

Відповідно до частини 2 ст. 95 Конституції України, виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій , передбачених ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України ( ст.7 Закону).

Згідно листа Міністерства юстиції України «Про соціальний захист дітей війни», питання, пов’язанні з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсій, слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону так як мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений ст.. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом

Управління ПФУ в м. Первомайську є органом виконавчої влади і в системі ПФУ виконує свої функції та обов’язки в межах повноважень, визначених Положенням, здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Положенням, управління ПФУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Кабінету Міністрів України.

На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої  повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні гарантується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Враховуючи що згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету пенсійного фонду України, який затверджує  КМУ, то тоді в м. Первомайську не можуть бути визнані такими, що не відповідають діючому

законодавству, оскільки відповідали вимогам вище зазначених нормативно – правових актів, тому і не було для обов’язку щомісячно виплачувати доплату до пенсії.

    Згідно ст. 41 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 від 28.12.2007 року дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячно довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни – 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому згідно діючого законодавства, з 01.01.2008 року позивач отримував підвищення до пенсії у розмірі 47 грн.; з 01.04.2008 року – 48,10 грн.; з 01.07.2008 року – 48. 20 грн., з 01.10.2008 року – 49. 80 грн.

З ростом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  розмір підвищення до пенсії збільшується.

Відповідно ст. 152 Конституції України передбачено, що інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України  рішення про їх неконституційність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідають Конституції України, положенням пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів України».

Разом з тим рішення про відновлення дії вищевказаного законодавчого акту України у редакції, чинній до внесення змін до нього, Верховною Радою України не приймалося. Внаслідок цього порядок обчислення підвищення до пенсії залишився неврегульованим. Тому,  відповідно до пункту 8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться у таких розмірах: з 22 травня -48,10 грн.; з  1 липня – 48,20 грн.; з 01.10.2008 – 49, 80 грн.

Крім того, згідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Строк обчислюється, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

    В період дії рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007р. від 09.07.2007р. до 31.12.2007р. позивачка не зверталася за захистом своїх порушених прав ні до УПФУ в м. Первомайську, ні до суду з позовом до УПФУ в м. Первомайську.

    Так як позивач звернувся до УПФУ в м. Первомайську з заявою від 19.01.2009 р. про доплату до пенсії, а відмову отримав 30.01.2009р., то саме з 30.01.2008р. починається відлік строку позовної давності для звернення до суду.

Просить суд відмовити  в задоволені позовних вимог  ОСОБА_1Х в повному обсязі.        

Суд вважає за можливим розглянути справу у відсутності сторін.

Дослідивши надані докази,  суд приходить до висновку, що  позовні вимоги підлягають частковому  задоволенню з наступних підстав.

В суді встановлено, що ОСОБА_1 має правовий статус «Дітей війни», що підтверджується наявністю у нього довідки 9472 виданої  28.03.2006 року Управлінням праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради (а.с.4).

Ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» №2195\1У від 18.11.2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинена дія ст.6 зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими,   що не відповідають Конституції.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410.06 грн., з 1 жовтня - 415.11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,91 гри. (410,06 грн. х 30% / 31х23 дні + 410,06 грн. х 2 х 30% +415,11 грн. х 3 х 30 %).

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивач в позовній заяві не навів поважних причин пропуску строку звернення до суду та не просив його поновити.

У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007р., а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р.

Відмовляючи в задоволенні позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважає, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст. 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення   змін деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання,  державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду раїни в м. Первомайську  здійснити перерахунок підвищення пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню лише з 22 травня 2008 року.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 715,23 гри. (481 грн. х 30%/31 х 10 дн. - 481 грн. х 10% /31 х 10 дн. + 481 грн. х 30% - 481грн.  х 10 % + 482 грн. х 3 х 30 % - 482 грн. х3х 10% + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10%.

Таким чином, за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсій як дитині війни, у сумі 715,23 грн.

Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача робити перерахунок підвищення пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком надалі, з 01 жовтня 2008 року, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав.

 Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства с захист прав, свобод  та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері, публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних  управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання  делегованих повноважень.

В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання Управління ГІФУ в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

На підставі викладеного і керуючись ст. 2, 8, 9, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАС  України, -

ПОСТАНОВИВ:

    Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

    Визнати відмову у виплаті  підвищення до  пенсії як дитині війни ОСОБА_1   незаконною.

    Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську  Луганської області здійснити перерахунок та виплатити  підвищення до пенсії ОСОБА_1  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

    В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

    Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення , а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.. 160 цього ж Кодексу – з дня складення в повному  обсязі. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

    Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк , встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

    Суддя Первомайського міського суду               Т.В. Мозолєва