Справа № 2а-241/09
П О С Т А Н О В А
Іменем України
7.05.2009 року Красноперекопській міськрайонний суд АР Крим в складі:
головуючого судді Караваєва К.М.
при секретарі Джурило Ю.П., розглянувши у м. Красноперекопську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим, 3-ї особи - Державне казначейство України, Пенсійний фонд України, про стягнення сум,
В С Т А Н О В И В:
Позивач 30.03.2009 року звернувся з адміністративним позовом до відповідача просить суд визнати противоправною його бездіяльність щодо не виплати йому, як дитині війни, пенсії у розмірі, передбаченому ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, та зобов’язати його нарахувати йому, відповідно до вказаного Закону, щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 1.02.2008 року по 1.03.2009 року, що складає суму 1263,80 грн, оскільки така допомога, в порушення вимог чинного законодавства України та рішень Конституційного суду України від 9.07.2007 року та від 22.05.2008 року, йому не нараховувалася та не виплачувалася.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним вимоги і наполягає на їх задоволенні.
Представник відповідача в суд не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, при цьому 1-й заступник УПФУ в Красноперекопському районі ОСОБА_2 просить розглянути справу у його відсутність, а начальник управління ПФУ ОСОБА_3 направила до суду письмо за № 2424/0505 від 13.04.2009 року, у якому заперечує проти позову, посилаючись на наступні обставини.
Так, відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-1У від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання або державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Разом з тим, п.41 розділу 2 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до статті 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до яких, вона викладена в новій редакції, зокрема, встановлено, що дітям війни встановлюється державна соціальна допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 1.01.2008 року.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано, що п.41 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не відповідає Конституції України, однак дана норма Закону втратила силу лише від дня прийняття рішення.
Таким чином, на думку представника відповідача, виплати позивачу у період з 1 по 21 травня 2008 року проводилися відповідно до вимог чинного законодавства України.
Однак і після ухвалення даного рішення суду, Верховною Радою України не були внесені відповідні зміни у вказаний ОСОБА_3, внаслідок чого, на виплату щомісячної соціальної допомоги, розмір якої визначений ч.1 ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», не були виділені бюджетні кошти.
З урахуванням викладеного, Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року про “ОСОБА_4 питання соціального захисту окремих категорій громадян” були встановлені щомісячні надбавки до пенсії дітям війни у таких розмірах – з 22.05.2008 року – 48,10 грн, з 1.07.2008 року – 48,20 грн та з 1.10.2008 року (п.8), яки, як вважає представник відповідача, за відсутністю іншого порядку визначення розміру підвищення пенсії, слід враховувати у якості механізму реалізації положень ст.6 «Про соціальний захист дітей війни».
На підставі даної постанови КМУ були встановлені надбавки до пенсії громадянам - дітям війни і на 2009 рік у розмірі 49,80 грн щомісячно, оскільки ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік” прожитковий мінімум для осіб, яки втратили працездатність, визначений протягом 2009 року на рівні грудня 2008 року (а.с.18).
Представники 3-х осіб – Пенсійного Фонду України та Державного казначейства України в суд не з’явилися, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, що підтверджується матеріалами справи, при цьому представник Держказначейства України ОСОБА_4П і заступник голови правління ПФУ ОСОБА_5 просять розглянути справу у їх відсутність та заперечують проти позову ОСОБА_1 з тих же підстав, що і представник УПФУ в Красноперекопському районі.
Суд, вивчивши матеріали справи , вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 8.02.1937 року в с.Кураївка Красноперекопського району АР Крим.
Згідно відомостей Управління праці та соціального захисту населення Красноперекопської райдержадміністрації та відповідно до ст.1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», він є дитиною війни та має право на державну допомогу у випадках і на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України, починаючи з 1.01.2006 року.
Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції Закону України від 18.11.2004 року № 2195-1У), дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 58 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використання коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов’язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Правлінням ПФУ № 8-2 від 30.04.2002 року, відповідно до п.1.1 Розділу 1 Положення про головні управління ПФУ в АР Крим, областях, містах Київа та Севастополя, затвердженого Постановою ПФ України від 27.06.2002 року № 11-2, згідно яких, управління Пенсійного фонду України в Красноперекопськом районі є органом виконавчої влади та суб’єктом владних повноважень, встановлено, що до основних завдань управління входять забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплата встановлених законодавством пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Згідно ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Разом з тим, п.п. 2 пункту 41 розділу 2 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до статті 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до яких, вона викладена в новій редакції, зокрема, встановлено, що дітям війни встановлюється державна соціальна допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до вказаних змін, щомісячні виплати позивачу, починаючи з 1.01.2008 року, проводилися у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується довідкою відповідача (а.с.19) і що останній не заперечує.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано, що п.п.2 п.41 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не відповідає Конституції України.
Оскільки дана норма Закону втратила силу лише від дня прийняття рішення Конституційного суду, то ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючі з 22.05.2008 року, діяла у редакції, згідно якою, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до положень ч.1 ст.28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 58 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність, з 1.01.2008 року – 470 грн, з 1.04.2008 року – 481 грн, з 1.07.2008 року – 482 грн, з 1.10.2008 року – 498 грн.
Статтею 54 (р.6 Особливих положень) ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік” встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Таким чином, щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за період з 22.05.2008 року по 1.03.2009 року, що підлягає виплаті позивачки, складає 1371,64 грн, згідно наданого нею розрахунку:
з 22 травня по 31 травня 2008 року – 46,54 грн ((481,00 грн х 30%)/31 дн х 10 дн)
за червень 2008 року – 144,3 грн (481,00 грн х 30%);
з липня по вересень 2008 року – по 144,6 грн (482,00 грн х 30%);
з жовтня по грудень 2008 року – по 149,4 грн (498,00 грн х 30%);
з січня по лютий 2009 року - по 149,4 грн (498 х 30%) щомісячно.
Оскільки, на підставі п.8 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року про “ОСОБА_4 питання соціального захисту окремих категорій громадян”, ОСОБА_1, як дитині війни, відповідачем були встановлені та виплачені надбавки до пенсії у таких розмірах – з 22.05.2008 року по 31.05.2008 року - 15,51 грн, за червень 2008 року – 48,10 грн, з 1.07.2008 року – по 48,20 грн, з 1.10.2008 року – по 49,80 грн, з 1.01.2009 року – по 49,80 грн, то загальний розмір щомісячних надбавок, визначених судом, яки підлягають виплаті останньої, слід зменшити на вказані суми, тобто на 454,38 грн.
Доводи позивача про необхідність стягнення сум надбавок за період з 1.01.2008 року по 21.05.2008 року у розмірах, яки визначені в редакції ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», згідно якою, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, суд визнає необґрунтованими, оскільки вони суперечать діючому на той час законодавству України.
Крім того, суд не приймає до уваги доводи представника відповідача по необхідність застосування положень Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року про “ОСОБА_4 питання соціального захисту окремих категорій громадян” для визначення розміру соціальної допомоги дітям війни у період з 22.05.2008 року по 1.03.2009 року, оскільки визначений в неї розмір даної допомоги суперечить вищевказаним положенням ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни”.
З урахування викладеного, а також вимог ст.113 Конституції України, суд вважає за необхідне застосувати для визначення розміру соціальної допомоги позивачки, як дитині війни, вищевказану норму діючого на той час ЗУ „Про соціальний захист дітей війни»”.
Керуючись ст.1,6,7 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни»” (у редакції Закону України від 18.11.2004 року № 2195-1У), ст.58, п.41 р.2 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.54 ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік”, ст.ст.28, 58 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.113 Конституції України, ст.ст.9,11,12,71,94,99,100,122,159-163,167,186 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопськом районі АР Крим нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” (у редакції Закону України від 18.11.2004 року № 2195-1У), в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що обчисляється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність, згідно до ст.58 ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст.54 ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік”, за період з 22.05.2008 року по 1.03.2009 року, у розмірі 917,26 грн.
В іншій частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Севастопольського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його оголошення через Красноперекопській міськрайонний суд АР Крим.
На постанову може бути подана апеляція в Севастопольський апеляційний адміністративний суд протягом 20 днів з дня подачі заяви про його апеляційне оскарження через Красноперекопській міськрайонний суд АР Крим.
Суддя: