Справа № 2-а-6226/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 січня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могили А.Б.,
з участю секретаря Надраги Л.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті заборгованості щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку за період з січня 2006 року по вересень 2008 року відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", стягнення недоотриманої допомоги в розмірі 18727,21 грн. з врахуванням індексу інфляції відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови у виплаті заборгованості щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку за період з січня 2006 року по вересень 2008 року відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", стягнення недоотриманої допомоги в розмірі 18727,21 грн. з врахуванням індексу інфляції відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року.
Позовні вимоги мотивувала тим, що 01.08.2005 року у неї народився син ОСОБА_1, а 14.06.2007 року син ОСОБА_2. Згідно наказу по управлінню СБУ в Івано-Франківській області №51-ОС від 08.11.2005 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 26.11.2005 року по 01.08.2006 року та наказу №31-ОС від 28.07.2006 року продовжила відпустку з 01.08.2006 року по 01.08.2007 року. Крім того, згідно наказу №46-ОС від 04.09.2007 року у відпустці по догляду за другою дитиною до досягнення нею трьохрічного віку перебувала пішла з 28.08.2007 року по 14.06.2010 року. Зазначила, що згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» їй призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Посилається на ст. 15 вказаного Закону, де встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 65 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік", де прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років у розрахунку на місяць становив з 01.01.2006 року - 400 грн, з 01.04.2006 року - 410 грн, з 01.10.2006 року - 418 грн., ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01.01.2007 року в розмірі 434 грн, з 01.04.2007 року - 463 грн, з 01.10.2007 року -470 грн., ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", де затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01.01.2008 року 540 грн, з 01.04.2008 року - 538 грн, з 01.07.2008 року - 540 грн, з 01.10.2008 року -557 грн. Просила позов задовольнити повністю та стягнути з відповідача недоотриману допомогу з врахуванням індексу інфляції.
Позивач в судове засідання не з'явилася, подала клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Представники відповідачів - Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації та управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради в судове засідання не з'явилися, свої правом на подання письмового заперечення проти позову не скористалися
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю малолітніх дітей - ОСОБА_4та ОСОБА_2, що підтверджується відповідно свідоцтвом про народження серії 1-НМ№029976 виданим 15.02.2006 року та свідоцтвом про народження серії 1-НМ№066367 виданим 26.06.2007 року та фактично здійснює догляд за малолітніми дітьми.
Як свідчать довідки Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради №2667 від 23.09.2008 року, №2665 від 23.09.2008 року та №2666 від 23.09.2008 року, позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку в таких розмірах: грудень 2005р.- 82 грн. 54 коп., січень - березень 2006р. -94 грн. 77 коп., квітень - липень 2006р. - 96 грн. 39 коп., серпень 2006р. - 88 грн. 82 коп., вересень - жовтень 2006р. - 91 грн. 62 коп., листопад 2006р. -94 грн. 23 коп., грудень 2006р .- 96 грн. 66 коп., січень - лютий 2007р. - 98 грн. 37 коп., березень - червень 2007р. - 99 грн. 72 коп., липень 2007р.- 101 грн. 16 коп., серпень 2007р .- 16 грн. 67 коп., вересень-жовтень 2007р. - 209 грн. 70 коп., листопад 2007р. - 215 грн. 46 коп., грудень 2007р. - 221 грн. 76 коп., січень - липень 2008р. - 260 грн. 00 коп., серпень 2008р. - 134 грн. 20 коп. Загальна сума отриманої допомоги за період з грудня 2005р. по серпень 2008р. становить - 4739 грн. 63 коп.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Таким чином відновлено дію ч.1 ст. 15 , п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
В пункті 5. резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради вказана допомога позивачці виплачувалася не в повному розмірі, а її заява з цього питання відповідачем залишена без задоволення, що підтверджується листом відповідача №с/1009 від 29.10.2008 року.
Визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.
Згідно з ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.01.2007 року по 30.09.2008 року, встановленого відповідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з 01.01.2007 року 434 грн, з 01.04.2007 року 463 грн, з 01.10.2007 року -470 грн., ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з 01.01.2008 року 540 грн, з 01.04.2008 року - 538 грн, з 01.07.2008 року - 540 грн, з врахуванням індексу інфляції позивач повинна була отримати допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі 19430,73 грн., однак отримала тільки 4739,63 грн., недоплата становить 14691,10 грн.
Таким чином, перерахунку та стягненню підлягає допомога за період з 01.01.2007 року по 30.09.2008 року.
На 2006 рік дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" була зупинена згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"". Рішення, про визнання неконституційними положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", які зупиняли дію ст. 15 Закону Конституційним Судом України не приймалися. Таким чином, вимоги адміністративного позову за 2006 рік задоволенню не підлягають.
На підставі ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
позов задовольнити частково.
Визнати дії управління парці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради у відмові виплатити ОСОБА_1недоотриманої грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку за період з 01.01.2007 року по вересень 2008 року згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради в користь ОСОБА_114691,10 грн. недоотриманої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку з січня 2007 року по вересень 2008 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Головуючий (підпис) Могила А.Б.
Постанова в повному обсязі складена 16.01.2009 року.