Справа № 2-а-6072/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 січня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в
складі: головуючого судді Могили А.Б.,
з участю секретаря Надраги Л.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, стягнення недоплаченої пенсії з 01.01.2005 року по 31.10.2008 року в сумі 117381 грн, зобов'язання проведення порахунку пенсії згідно ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - 470 грн. станом на 01.01.2008 року, 481 грн. станом на 01.04.2008 року, 482 грн. станом на 01.07.2008 року, 498 грн. станом на 01.10.2008 року, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1звернувся в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, стягнення недоплаченої пенсії з 01.01.2005 року по 31.10.2008 року в сумі 117381 грн, зобов'язання проведення порахунку пенсії згідно ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - 470 грн. станом на 01.01.2008 року, 481 грн. станом на 01.04.2008 року, 482 грн. станом на 01.07.2008 року, 498 грн. станом на 01.10.2008 року.
Позивач позовні вимоги мотивував тим, що йому встановлена II група інвалідності, пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів II групи у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, а ст. 54 вищезгаданого Закону, згідно якої в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. На письмові звернення щодо перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі відмовлено. Вважає такі дії відповідача протиправними. Посилався на ст.ст. 19, 22, 56, 113 Конституції України, ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", де інвалідам війни II груп передбачено підвищення до пенсії в розмірі 40 % мінімальної пенсії за віком, Закон України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни", згідно якого інвалідам війни повинна виплачуватися цільова грошова допомога в розмірі 50 грн, ст. 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», де прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 332 грн, ст. 65 Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» - з 01.01.2006 року -350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року - 366 грн., ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - з 01.01.2007 року - 380 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн., ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» - з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн, з 01.07.2008 року -482 грн. Просив позов задовольнити.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача подав письмове заперечення проти позову, згідно якого позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. ОСОБА_1. дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії. Позивач одержує пенсію по II групі інвалідності, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначив, що пенсію позивачу призначено відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак з врахуванням постанов Кабінету Міністрів України№ 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. А також застосовано положення постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», №654 від 16.07.2008 року "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян". Просив відмовити в задоволенні позову з вказаних підстав.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом другої групи, захворювання, пов'язаного з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідно посвідченням серії А№073547 від 22.09.1997 року, посвідченням серії Б№176273 від 03.09.2008 року та довідкою медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ №009451 від 21.07.1997 року.
Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по другій групі інвалідності, як 8 мінімальних пенсій за віком.
В частині 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
В ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановлено, що інвалідам II групи призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. А також застосовано положення постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», №654 від 16.07.2008 року "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".
Листом від 12.11.2008 року №54/л-15 позивачу відмовлено у встановленні розміру пенсії, зазначеному в ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової 75% мінімальної пенсії за віком - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 50 Закону) та в її перерахунку.
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
В ст. 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 332 грн., ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» - з 01.01.2006 року - 350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року - 366 грн., ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - з 01.01.2007 року - 380 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн., ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» - з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн, з 01.07.2008 року - 482 грн.
З 01.01.2008 року позивачу виплачується пенсія в розмірі, визначеному Законом України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" - 200% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткова пенсія в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення п.28 Розділу II зазначеного Закону, яким було внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином, проведення відповідачем розрахунку пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, враховуючи положення ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», розмір пенсії позивача мав становити:
· за 2005 рік - 31872 грн. (332 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =2656 грн; 2656 × 12 місяців);
· з 01.01.2006 року до 01.04.2006 року - 8400 грн. (350 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =2800 грн; 2800 × 3 місяці);
· з 01.04.2006 року до 01.10.2006 року - 17232 грн. (359 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =2872 грн; 2872 × 6 місяців);
· з 01.10.2006 року до 01,01.2007 року - 8784 грн. (366 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =2928 грн; 2928 × 3 місяці);
· з 01.01.2007 року до 01.04.2007 року - 9120 грн. (380 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3040 грн; 3040 × 3 місяці);
· з 01.04.2007 року до 01.10.2007 року -19488 грн. (406 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3248 грн; 3248 × 6 місяців);
· з 01.10.2007 року до 01.01.2008 року - 9864 грн. (411 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3288 грн; 3288 × 3 місяці);
· з 01.01.2008 року до 01.04.2008 року - 11280 грн. (470 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3760 грн; 3760 × 3 місяці);
· з 01.04.2008 року до 01.07.2008 року - 11544 грн. (481 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3848 грн; 3848 × 3 місяці);
· з 01.07.2008 року - 11568 грн. (482 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3856 грн; 3856 × 3 місяці);
· на 31.10.2008 року - 3984 грн. ( 498×8 мінім. пенс. за віком = 3984 грн; 3984 × 1 місяць)
Крім того позивачу ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, передбачено щомісячну додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, яка мала становити:
· за 2005 рік -2988 грн. (332 × 75% =249 грн.; 249 × 12 місяців);
· з 01.01.2006 року - 787,5 грн. (350 × 75% =262,5 грн.; 262,5 × 3 місяці);
· з 01.04.2006 року - 1615,5 грн. (359 × 75% =269,25 грн.; 269,25 × 6 місяців);
· з 01.10.2006 року - 823,5 грн. (366 × 75% =274,5 грн.; 274,5 × 3 місяці);
· з 01.01.2007 року - 855 грн. (380 × 75% =285 грн.; 285 × 3 місяці);
· з 01.04.2007 року - 1827 грн. (406 × 75% =304,5 грн.; 304,5 × 6 місяців);
· з 01.10.2007 року - 924,75 грн. (411 × 75% =308,25 грн.; 308,25 × 3 місяці);
· з 01.01.2008 року -1057,5 грн. (470 × 75% =352,5 грн.; 352,5 × 3 місяці);
· з 01.04.2008 року - 1082,25 грн. (481 × 75% =360,75 грн.; 360,75 × 3 місяці);
· з 01.07.2008 року - 1084,5 грн. (482 × 75% =361,5 грн.; 361,5 × 3 місяці);
· на 31.10.2008 року - 373,5 грн. ( 498×75% = 373,5 грн; 373,5 × 1 місяць)
Крім того позивачу ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, передбачено щомісячне підвищення пенсії у розмірі 40% мінімальної пенсії за віком, яка мала становити:
· за 2005 рік -1593,6 грн. (332 × 40% =132,8 грн.; 132,8 × 12 місяців);
· з 01.01.2006 року - 420 грн. (350 × 40% =140 грн.; 140 × 3 місяці);
· з 01.04.2006 року - 861,6 грн. (359 × 40% =143,6 грн.; 143,6 × 6 місяців);
· з 01.10.2006 року - 439,2 грн. (366 × 40% =146,4 грн.; 146,4 × 3 місяці);
· з 01.01.2007 року - 456 грн. (380 × 40% =152 грн.; 152 × 3 місяці);
· з 01.04.2007 року - 974,4 грн. (406 × 40% =162,4 грн.; 162,4 × 6 місяців);
· з 01.10.2007 року - 493,2 грн. (411 × 40% =164,4 грн.; 164,4 × 3 місяці);
· з 01.01.2008 року - 564 грн. (470 × 40% =188 грн.; 188 × 3 місяці);
· з 01.04.2008 року - 577,2 грн. (481 × 40% =192,4 грн.; 192,4 × 3 місяці);
· з 01.07.2008 року - 578,4 грн. (482 × 40% =192,8 грн.; 192,8 × 3 місяці);
· на 31.10.2008 року - 199,2 грн. ( 498×40% = 199,2 грн; 199,2 × 1 місяць)
На підставі наведеного, розмір пенсії позивача мав становити:
· за 2005 рік - 36453,6 грн. (31872 грн. + 2988 грн. +1593,6 грн. );
· з 01.01.2006 року - 9607,5 грн. (8400 грн + 787,5 грн. + 420 грн.);
· з 01.04.2006 року - 19709,1 грн. (17232 грн. + 1615,5 грн. + 861,6 грн.);
· з 01.10.2006 року - 10046,7 грн. (8784 грн. + 823,5 грн. + 439,2 грн.);
· з 01.01.2007 року - 10431 грн. (9120 грн. + 855 грн. + 456 грн.);
· з 01.04.2007 року - 22289,4. (19488 грн + 1827 грн. + 974,4 грн.);
· з 01.10.2007 року - 11281,95 грн. (9864 грн. + 924,75 грн. + 493,2 грн.);
· з 01.01.2008 року - 12901,5 грн. (11280 грн. + 1057,5 грн. + 564 грн.);
· з 01.04.2008 року -13203,45 грн. (11544 грн. + 1082,25 грн. + 577,2 грн.);
· з 01.07.2008 року - 13230,9 грн. (11568 грн. + 1084,5 грн. + 578,4 грн.);
· на 31.10.2008 року - 4556,7 грн. (3984 грн. + 373,5 грн. + 199,2 грн.).
З 01.01.2005 року по 31.10.2008 року позивач повинен був отримати державну та додаткову пенсії в розмірі 163711,80 грн, однак йому виплачено 48633,88 грн, недоплата становить 115077,92 грн.
Вимога позивача щодо виплати цільової грошової допомоги в сумі 50 грн. за вказаний період задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем дана допомога позивачу виплачена, що підтверджується листом від 12.11.2008 року №54/л-15.
На підставі ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 63 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 65 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", керуючись ст.ст. 11, 98, 160-163, 167 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі в перерахунку ОСОБА_1пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - 470 грн. станом на 01.01.2008 року, 481 грн. станом на 01.04.2008 року, 482 грн. станом на 01.07.2008 року, 498 грн. станом на 01.10.2008 року.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі в користь ОСОБА_1недоплачену пенсію з 01.01.2005 року по 31.10.2008 року, підвищення як інваліду війни II групи, 115077,92 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Головуючий А.Б. Могила
Постанова в повному обсязі складена 12.01.2009 року.