Справа № 2-а-6069/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 січня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в
складі: головуючого судді Могили А.Б.,
з участю секретаря Надраги Л.Я.,
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом Жураківського Ігоря Йосиповича до управління Пенсійного фонду України в м. Коломия про визнання протиправною бездіяльності у нездійсненні перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, стягнення недоплаченої пенсії з 01.06.2007 року по 31.10.2008 року в сумі 47528,71 грн, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1звернувся в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Коломия про визнання протиправною бездіяльності у нездійсненні перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, стягнення недоплаченої пенсії з 01.06.2007 року по 31.10.2008 року в сумі 47528,71 грн.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги мотивував тим, що йому встановлена II група інвалідності, пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів II групи у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, а ст. 54 вищезгаданого Закону, згідно якої в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Однак перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в м. Коломия здійснено не було. Вважає такі дії відповідача протиправними. Посилався на ст.ст. 19, 22, 56, 113 Конституції України, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність - з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн., ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» - з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн, з 01.07.2008 року -482 грн, з 01.10.2008 року -498 грн. Просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. ОСОБА_1дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії. Позивач одержує пенсію по II групі інвалідності, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначив, що пенсію позивачу призначено відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак з врахуванням постанов Кабінету Міністрів України: №1 від 03.01.2002 року, № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та № 654 від 16.07.2008 року. Просив в задоволенні позову відмовити з вказаних підстав.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.
В судовому засіданні встановлено, щоОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом другої групи, захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідно посвідченням серії ІНФОРМАЦІЯ_1від 29.12.1997 року та довідкою медико-соціальної експертної комісії серії ІНФОРМАЦІЯ_2від 01.01.2007 року.
Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по другій групі інвалідності, як 8 мінімальних пенсій за віком.
В частині 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
В ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановлено, що інвалідам II групи призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, згідно яких розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. А також застосовано положення постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та №654 від 16.07.2008 року.
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
В ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн., ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» - з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн, з 01.07.2008 року - 482 грн.
З 01.01.2008 року позивачу виплачується пенсія в розмірі, визначеному Законом України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" - 150% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткова пенсія в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення п.28 Розділу II зазначеного Закону, яким було внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
З 22.05.2008 року позивачу призначено пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, де розмір мінімальної пенсії складає 725 грн, а додаткової -20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.07.2008 року мінімальний розмір пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654, складає 820 грн.
Таким чином, проведення відповідачем розрахунку пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, враховуючи положення ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», розмір пенсії позивача мав становити:
· з 01.06.2007 року до 01.10.2007 року -12992 грн. (406 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3248 грн; 3248 × 4 місяці);
· з 01.10.2007 року до 01.01.2008 року - 9864 грн. (411 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3288 грн; 3288 × 3 місяці);
· з 01.01.2008 року до 01.04.2008 року - 11280 грн. (470 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3760 грн; 3760 × 3 місяці);
· з 01.04.2008 року до 01.07.2008 року - 11544 грн. (481 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3848 грн; 3848 × 3 місяці);
· з 01.07.2008 року - 11568 грн. (482 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3856 грн; 3856 × 3 місяці);
· на 31.10.2008 року - 3984 грн. ( 498×8 мінім. пенс. за віком = 3984 грн; 3984 × 1 місяць)
Крім того позивачу ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, передбачено щомісячну додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, яка мала становити:
· з 01.06.2007 року - 1218 грн. (406 × 75% =304,5 грн.; 304,5 × 4 місяці);
· з 01.10.2007 року - 924,75 грн. (411 × 75% =308,25 грн.; 308,25 × 3 місяці);
· з 01.01.2008 року -1057,5 грн. (470 × 75% =352,5 грн.; 352,5 × 3 місяці);
· з 01.04.2008 року - 1082,25 грн. (481 × 75% =360,75 грн.; 360,75 × 3 місяці);
· з 01.07.2008 року - 1084,5 грн. (482 × 75% =361,5 грн.; 361,5 × 3 місяці);
· на 31.10.2008 року - 373,5 грн. ( 498×75% = 373,5 грн; 373,5 × 1 місяць)
На підставі наведеного, розмір пенсії позивача мав становити:
· з 01.04.2007 року - 14210 грн. (12992 грн + 1218 грн.);
· з 01.10.2007 року - 10788,75 грн. (9864 грн. + 924,75 грн.);
· з 01.01.2008 року - 12337,5 грн. (11280 грн. + 1057,5 грн.);
· з 01.04.2008 року -12626,25 грн. (11544 грн. + 1082,25 грн.);
· з 01.07.2008 року - 12652,5 грн. (11568 грн. + 1084,5 грн.);
· на 31.10.2008 року - 4357,5 грн. (3984 грн. + 373,5 грн.).
З 01.06.2007 року по 31.10.2008 року позивач повинен був отримати державну та додаткову пенсії в розмірі 66972,5 грн, однак йому виплачено 19443,79 грн, недоплата становить 47528,71 грн.
На підставі ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", керуючись ст. ст. 11, 98, 160-163, 167 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
адміністративний позов задовольнити частково.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Коломия в користь ОСОБА_1недоплачену пенсію з 01.06.2007 року по 31.10.2008 року в сумі 47528,71 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Головуючий А.Б. Могила
Постанова в повному обсязі складена 12.01.2009 року