П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 лютого 2009 року 22а-13360/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
судді-доповідача - Носа С.П.,
суддів: Попка Я.С., Яворського І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові адміністративну справу
за апеляційною скаргою Міністерства фінансів України
на постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 31 липня 2008 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
до Управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України
про визнання дій неправомірними, зобов'язання виділити кошти, стягнення невиплаченої частини одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня, -
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулись до суду з адміністративними позовами до Управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області (далі - Управління), Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, просили визнати неправомірними дії відповідачів щодо невиплати їм разової щорічної грошової допомоги як ветеранам війни за 2005-2007 роки не в повному розмірі відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов'язати Міністерство фінансів України та Державне казначейство України виділити кошти Міністерству праці та соціальної політики України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для виплати разової щорічної грошової допомоги за 2005-2007 роки в повному розмірі відповідно до зазначеного Закону; стягнути з Міністерства праці та соціальної політики України на їх користь суми недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як ветеранам війни за 2005-2007 роки.
Ухвалою від 20 травня 2008 року справи об'єднано в одне провадження.
Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 31 липня 2008 року позов задоволено частково: зобов'язано Міністерство фінансів України виділити з державного бюджету України 8631,38 грн. недоплаченої за 2007 рік разової грошової допомоги учасникам війни, вдовам померлих учасників війни та учаснику бойових дій, Державне казначейство України перерахувати кошти Міністерству праці та соціальної політики України для безпосередньої виплати через Управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_11770,30 грн., ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по 1080,18 грн., ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 по 1175,18 грн. Постанова мотивована наступним. Позивачі є учасниками війни (ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8), вдовами померлих учасників війни (ОСОБА_2, ОСОБА_3) та учасником бойових дій (ОСОБА_1) і відповідно до ч. 5 ст. 14, ч. 5 ст. 15 та ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» мають право на отримання разової щорічної грошової допомоги в розмірі відповідно трьох та п'яти мінімальних пенсій за віком. Однак відповідно до ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік», ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни-інвалідам третьої групи встановлена в інших розмірах. Оскільки позивачі отримували в 2005-2006 роках дані виплати у розмірах, встановлених законами про державний бюджет України на відповідні роки, позовні вимоги щодо стягнення зазначеної грошової допомоги за вказані роки задоволенню не підлягають. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнане неконституційним, тому позивачі має право на отримання грошової допомоги у розмірах, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком станом на день виплати такої допомоги - 410,06 грн., розмір допомоги мав скласти 2870,42 грн., та з врахуванням, що позивачам виплачено грошову допомогу в розмірах, передбачених Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», невиплачена частина даної допомоги становить ОСОБА_11770,30 грн., ОСОБА_2 та ОСОБА_3 1080,18 грн., ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 1175,18 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Тому суд першої інстанції прийшов до висновку, що дані кошти повинне виділити Міністерство фінансів України, а Державне казначейство України перерахувати їх для безпосередньої виплати, тому саме з цих відповідачів слід стягнути недоплачену суму грошової допомоги.
Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач Міністерство фінансів України, вважає, що вона прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити позивачам в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 є учасниками війни, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вдовами померлих учасників війни, ОСОБА_1 учасником бойових дій. Частинами 5 ст. ст. 12, 14, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено щорічно до 5 травня виплачувати учасникам війни та вдовам померлих учасників війни грошову допомогу в розмірі трьох, а учасникам бойових п'яти, мінімальних пенсій за віком,.
Ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена в розмірі 55 грн., вдовам померлих учасників війни - 130 грн., учасникам бойових дій - 250 грн.
Ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена в розмірі 50 грн., вдовам померлих учасників війни - 130 грн., учасникам бойових дій - 250 грн.
Ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена в розмірі 50 грн., вдовам померлих учасників війни - 150 грн., учасникам бойових дій - 280 грн.
Даними нормами були внесені зміни, зокрема, до ст. ст. 12, 14, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
В силу ст. 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно п. 37 ст. 2 Бюджетного кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенцій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту.
Положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» як на час виникнення спірних правовідносин, так і на даний час є чинними, не визнавались у встановленому порядку неконституційними, тому є обов'язковими для виконання, позивачі отримали зазначену вище грошову допомогу у розмірах, визначених даними нормами.
Положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнане неконституційним (втратило чинність) на підставі Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп. Тому позивачі мають право на отримання грошової допомоги за 2007 рік в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Невиплачена частина щорічної разової грошової допомоги, з врахуванням виплаченої частини, за 2007 рік становить: для учасників війни становить 117518 грн., для вдів померлих учасників війни 1080,18 грн., для учасників бойових дій 1770,30 грн.
Наведене підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема, як зазначив Європейського Суду з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява № 63134/00, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети України на відповідні роки держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою законів про Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення відповідних Управлінь праці та соціального захисту населення, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України, тобто органів, які є виконавцями вказаних законів і прийняття яких знаходиться поза межами їх повноважень.
Разом з тим, колегія суддів враховує, що, як зазначено вище, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту. Отже, згідно з даною нормою, виплату допомоги здійснюють місцеві органи праці та соціального захисту, тому слід зобов'язати саме Управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити позивачам дану виплату, а в позові до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України слід відмовити.
Крім того, позивачі заявляли позовну вимогу про визнання неправомірними дій відповідачів щодо невиплати йому разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни за 2005-2007 роки не в повному розмірі відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», однак суд першої інстанції не вирішив даної позовної вимоги.
Колегія суддів приходить до висновку, що зазначена позовна вимога підлягає частковому задоволенню, а саме в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо невиплати позивачам разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік в розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - трьох (п'яти) мінімальних пенсій за віком, з підстав, вказаних вище.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, суд неповністю з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для її скасування та прийняття нової постанови.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України задовольнити частково.
Постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 31липня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8до Управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання дій неправомірними, зобов'язання виділити кошти, стягнення невиплаченої частини одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо невиплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік в розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області нарахувати та виплатити позивачам невиплачену частину разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік, встановленої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в наступних розмірах: ОСОБА_1 1770 (одну тисячу сімсот сімдесят) грн. 30 коп., ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по 1080 (одній тисячі вісімдесят) грн.. 18 коп., ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 по 1175 (одній тисячі сто сімдесят п'ять) грн.. 18 коп.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.
Суддя-доповідач С.П. Нос
Судді І.О.Яворський
Я.С. Попко